90天里超1.2万亿元基建项目获批， 吃瓜群众： 这是啥信号？
经济日报记者 林火灿
最近一段时间，国家发展和改革委员会密集批复了一大波重大基建项目。
从轨道交通到机场工程，从铁路修筑到港口建设……你想到的、想不到的基建领域都有大手笔、大动作！
经济日报记者算了算，从2018年四季度至今，批复的基建项目总投资规模超过了1.2万亿元。
那么问题来了：为啥国家发展改革委如此密集地批复基建项目？搞这么多项目，钱从哪儿来？大批基建项目集中上马，是要走投资拉动的老路吗？咱们且看且分析——
一大波基建工程正在路上
超过1.2万亿元的基建项目，涉及多个省区市。咱们挨个看一看：
密集批复项目不是搞“大水漫灌”
2017年5月17日，建设中的广深港高速铁路香港西九龙总站施工工地。新华社记者 吕小炜摄
短短一个季度内，批复的项目投资总规模就超过了1.2万亿元。有些吃瓜群众要问了，这是要搞“大水漫灌”吗？
过去的中国经济增长过度依赖投资，在经济下行压力加大时，会用“强刺激”“大水漫灌”的投资手段刺激经济。
不过，中央经济工作会议提出的“稳投资”，可不是要走过度依赖投资的老路，而是既要扩大投资总量，也要关注投资质量，以高质量投资推动高质量发展。
因此，现在的投资更加注重优化结构，强调在补短板、调结构、强弱项上发挥积极作用。基础设施建设也更多地强调聚焦短板领域，这也是解决中国经济发展不平衡不充分问题的重要手段。
项目为何密集上马？
建设中的北京大兴国际机场高速公路和北京轨道交通新机场线。新华社记者 鞠焕宗摄
1、稳投资
交通银行金融研究中心高级研究员刘学智分析，由于前期政策的叠加效应，2018年国内基建大幅回落，2019年的宏观政策趋向积极，因此基建投资将会明显加快。
加大基础设施建设有利于发挥投资的关键作用，以投资促消费，释放国内市场潜力。
可以说，近期国家发展改革委密集批复基础设施项目，是在经济下行压力加大背景下“稳投资”的重要举措。
2、补短板
基础设施建设是供给侧结构性改革补短板的重要抓手，更是惠民生的重要行动。
中央工作经济会议强调要补齐基础设施建设的短板，释放当前阶段投资需求的潜力，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。
实际上，从2018年7月以来，鼓励基建投资补短板的政策就在持续发力，多地特高压、轨道交通等项目审批重新开闸。未来也会重点聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板。
3、区域协调发展
加大基础设施建设对促进区域协调发展是大大的利好。
交通等领域的基础设施项目是人民生活所需的硬件设施，提升基础设施的密度和网络化程度，将进一步推动“一带一路”建设、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起的繁荣发展。
基建项目钱从哪儿来？
施工人员在天津南仓编组站内进行改造扩建作业。 新华社记者 岳月伟摄
中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉经济日报记者，基建项目的资金来自5个方面：
1、间接融资
主要指银行贷款，中央经济工作会议提出逆周期调节，货币政策稳健中性，松紧适度，发挥信贷支持基建的作用。资本金审查也应坚持“穿透原则”，加大在建项目和补短板项目的信贷力度。
2、直接融资
通过资本市场融资来支持基建，包括发行股票和债券来募集资金。也包括增加社保入市等，为基建融资提供支持。
3、财政支持
今年央行提出要加大地方专项债的规模，实施积极的财政政策。实际上也是为基建增加了部分资金来源。增大地方政府专项债券规模，加快地方专项债券发行力度，保障关键项目建设。
4、政府与社会资本(PPP)合作
撬动社会资本参与基建非常关键。在合法合规经营前提下推进PPP模式，加大合法合规的PPP项目，使社会资本更好地服务补短板等重大项目。
5、企业自有资金
要鼓励企业投资基建，吸引民间投资参与，地方政府要深化项目成熟度、强化项目操作性、完善项目商业性利益，破除不合理门槛，减少阻碍民间投资进入基建的附加条件。
项目实施中如何防风险？
国家发展改革委在各项目的批复中，均提到要“切实防范地方政府债务风险”。刘英认为：
首先，地方政府投资的项目大多是基础设施项目，资金需求量大，而部分地方政府存在债务高企、违规举债等情况，因此要切实防范地方政府隐性债务风险。
其次，防范化解重大风险是三大攻坚战之一，而防范地方债务风险也是应有之义。
最后，地方政府债务风险关系到金融风险，关乎到整个地方的发展和风险防控需要平衡。
预计2019年对地方政府债务会加大监管和整治力度，但也同时强调“可控、有序、适度”，要确保财政政策稳增长的力度不减。
【编辑：张猛】