解决企业“注销难”的组合拳打得漂亮

　　解决企业“注销难”的组合拳打得漂亮

　　文 冯海宁

　　李克强总理近日主持召开国务院常务会议，决定采取一系列改革措施，将企业注销时间大幅压缩，简易注销时间减少一半。

　　市场经济中，每天有大量企业新注册，必然也有不少企业要注销，市场就是在这种“新陈代谢”中不断成长和发展。但现实中，企业注册越来越方便，但企业注销却遭遇不少“难”，既要履行数道程序，找相关部门办理，又要一堆材料、公告较长时间。

　　虽然说部分企业“注销难”有客观原因，比如法律关系比较复杂、涉及要素太多就会影响企业注销，但根本原因在于体制机制没有理顺，导致程序多、材料多、跑腿多等问题，既增加了行政办理成本，又增加了企业注销成本，还影响到企业法人权益。

　　对此，国税总局去年9月印发《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》，重点从三个方面来解决：实行清税证明免办服务；优化税务注销即办服务；简化税务注销办理流程。税务注销被称为“超难注销”，这三招可以有效解决企业税务注销难。

　　国家市场监管总局去年12月也表示，今后将继续完善简易注销制度改革，试点将企业公告期由45天调整为20天，提高企业退出效率。尽管这些改革符合企业所需，但企业“注销难”不仅涉及税务、工商问题，还涉及社保、商务、海关等多方面。

　　而此次国务院常务会议为解决企业“注销难”开出综合药方，打出了漂亮“组合拳”：其一，有效简化了企业注销流程，并大幅减少注销登记材料。比如注销企业只须提供清算报告等必需要件。再如，公告天数由45天压至20天不是试点而是全面实行。

　　其二，简化税务、社保、商务、海关等注销手续。也就是说，不仅是税务，凡是涉及企业注销的手续都要简化，这就为人社、商务、海关等部门布置了一道“作业”——也要加入到解决企业“注销难”的行列中来，从各自职责角度简化企业注销手续。

　　其三，依托政务平台推行注销“一网”服务。有企业主曾反映，除了材料多、跑腿多，办理注销的困难还在于，不少环节的办理都需要消耗大量时间精力，办理过程经常“卡壳”。而一旦推行注销“一网”服务，或许就不用再跑多个部门办理注销手续。

　　可以说，上述“组合拳”一旦落地，可大大提升企业注销效率、减少注销成本。而且，这也进一步健全了市场退出机制，有利于市场保持活力、健康成长。当然，也有利于降低有关部门行政成本，因为以往繁琐的流程、复杂的手续也增加了行政成本。

　　另外，还应该理顺相关法律法规，从制度层面为企业注销创造便利条件。比如国务院督查组发现，《公司法》第188条规定，公司注销只须向登记机关提供1份清算报告，然后就可以公告公司终止。但《公司登记管理条例》增加了注销登记申请书、决议决定或裁定裁判文书、营业执照、其他文件。

　　所以，既要理顺现行法律法规，又要完善法律法规，最好把此次国务院常务会议的解决方案用法律法规固定下来，并约束地方部门随意增加注销手续的权力。例如，国务院督查组认为及时提请修订《公司登记管理条例》，将企业注销简化为“一个文件、一次办理”，也是治本之策。