山东大手笔“强省会”：莱芜并入济南，带动东西协调发展

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　导读

　　“当前胶东半岛区域无论是城市群发展、产业发展、经济规模等，都要比西部高出一截，山东境内存在‘东重西轻’的问题，从区域平衡角度，提升西部城市带动力，济南是首选。”

　　1月9日，“撤销莱芜市、划归济南市管辖”的消息正式对外宣布。

　　自此，济南的城市布局从带状形变为“人字形”。山东17市将缩减为16市，调整后的济南市经济体量在省内上升一位，提至第二，仅次于青岛。这同时也意味着，济南距离其建成“大强美富通”现代化国际大都市的目标，又近了一步。

　　山东是我国经济体量第三的大省，但省会济南却没有与之相匹配的地位。2017年济南GDP在省会城市中排名第十，列于成都、武汉、郑州、西安、合肥等之后。

　　将一个地级市并入省会城市，无疑是行政区划调整上的大手笔，也展现出山东提高省会首位度的强大意志。

　　做大省会城市

　　“如果把泰安并入，济南就力压青岛了。”1月9日，一些山东人如是调侃。

　　据新华社当天消息，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

　　调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。山东各市经济体量排名中，济南原本排第三，此番调整后将力压烟台，居第二。

　　以2018年上半年为例，济南GDP为3917亿元，同期青岛、烟台GDP分别为5985亿元、3930亿元；但若加上莱芜，济南2018年上半年GDP则增至4417亿元，稳居全省第二。

　　“通过区划调整，做大做强省会，打造全省区域发展的重要增长极，让济南在省会城市群经济圈中发挥龙头作用，在全省东西协调发展中发挥带动作用，在全国区域发展大局中发挥重要作用。”1月9日，山东省政府秘书长申长友在新闻发布会上表示。

　　2000年山东形成的17个地级市的格局将缩减至16个，加快进入“强省会”时代。而做大省会城市早有先例，如成都代管简阳、西安代管西咸新区、拆分巢湖壮大合肥等，但这些多停留在县级市或开发区层面，山东将地级市莱芜并入济南，显现更强意志。

　　提升省会城市首位度是近年山东努力的一大方向。2018年山东省政府工作报告中就指出，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市，推进淄博老工业城市和资源型城市产业转型省示范区建设。

　　近年，济南自身更提出要建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标，“大”是体量大、总量大、规模大，“强”是实力强、质量强、势头强，“美”是生态美、生活美、生产美，“富”就是物质富、精神富、市民富，“通”就是要路通、心通、气通。

　　“作为省会城市，济南在全国排名中偏弱，在合肥、南京、石家庄后面，属于弱省会的状况。当前胶东半岛区域无论是城市群发展、产业发展、经济规模等，都要比西部高出一截，山东境内存在‘东重西轻’的问题。从区域平衡角度，提升西部城市带动力，济南是首选。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭对21世纪经济报道记者表示。

　　山东大学山东发展研究院副教授李少星对21世纪经济报道记者分析，山东省内经济发展相对平衡，济南和青岛是双中心，但青岛发展得更快一些，济南作为省会稍显尴尬。通过行政区划调整来做大省会，壮大经济和城市规模，以提高全省带动能力。济南南部、北部山区较多，发展空间比较受限，而莱芜以钢铁产业为主，当前面临经济发展瓶颈，将莱芜并入济南能促进两地资源要素整合。

　　为何是莱芜？

　　莱芜原属于泰安市，因为莱芜钢铁等产业发展需要，1992年从县级市升为地级市。

　　“莱芜是山东省内比较小的设区市，只有莱城区、钢城区两个区，经济规模、人口数量都较小。莱芜受钢铁周期影响较大，近年在基础设施建设、提升公共服务等方面都遇到了瓶颈，一直有对接济南的愿望。济莱协作区是山东提升区域合作的举措之一，目前两地政府有常态化的沟通机制，同城化取得不少进展。”董彦岭说。

　　早在2013年8月，山东省发布的《省会城市群经济圈发展规划》中，济莱协作区列为单独一章，提出作为省会城市群经济圈一体化发展的示范区，济莱协作区要率先破题。

　　2018年9月对外发布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》提出，作为济南“北跨东延”战略的一部分，要推动莱芜加快融入省会城市发展，以及要在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合，加快实现新旧动能转换，提高省会城市首位度，强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用。

　　目前，济南与莱芜电话区号已经统一，两地有高速公路连接，城际公交早已开通，两地居民身份证能实现“异地办理”，城际轻轨也在规划中。

　　不同于协作区、同城化，莱芜并入济南，意味着更深度的调整。申长友在发布会上指出，本次行政区划调整，有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，打破行政区划壁垒，进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场，形成更加合理的国土开发格局和产业布局，完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

　　“少了一个地级市，政府层级会更为精简。山东省内的钢铁产能很多是从济南外迁到莱芜、日照等地。莱芜并入济南，原来钢铁产业上是协作，现在能进行统一调整，利于专业分工。另外，基础设施、公共服务配套等，莱芜也有望获得更多机会。”董彦岭说。

　　李少星认为，莱芜并入济南，更多是从长远布局角度考虑，拓展省会的发展空间。未来通过增加交通、公共服务设施等布局，能产生投资拉动作用；莱芜北部雪野湖等地，旅游度假、康养休闲资源较多，也有利于消费资源的流动。

　　不过，也有专家提醒，莱芜并入济南，虽然在行政力量驱动下，省会城市的发展空间得到了拓展，内涵并不会自动跟上。

　　“济南的‘大强美富通’，不是一天两天、一年两年就能实现的，要久久为功。城市框架变大之后，既有的空白点、薄弱点依然存在，如何充实产业、公共服务等，是下一步要努力的目标。”董彦岭说。