世行新行长争夺战即将开打！这次美国人“世袭制”能否被打破

　　文 冯迪凡

　　在世界银行(下称“世行”)行长金墉本周意外宣布辞职后，世行方面由执行董事会迅速召开会议讨论了下一任行长的遴选流程。

　　第一财经记者从世行方面获悉，除了重申行长职位的五项核心标准之外，世行执行董事会还公布了具体流程时间，并指出该候选人提名须于美国东部标准时间2月7日上午9时至3月14日上午9时期间提交，而世行预期在2019年春季会议之前选出新行长。

　　据第一财经记者梳理，世行春季会议多在4月中下旬举办。这意味着，在接下来的3个月时间内，世行各成员将围绕世行新行长提名和最终当选，密集展开博弈。

　　遴选流程

　　金墉于2012年当选世行行长，并于2017年顺利连任，其任期本应到2022年，但在北京时间8日凌晨，他却突然宣布将于2月1日辞职，提前3年多结束任期。美国私募基金全球基础建设合伙公司(GIP)8日发表声明表示，金墉在2月1日将加入该公司担任合伙人及副总裁。该基金管理资产超过400亿美元，主要投资方向在经济合作与发展组织和新兴市场国家的基础建设领域。

　　按照世行安排，2月1日起，世行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)将开始担任临时行长职务。不过遴选下一位行长的工作也将迅速展开。

　　世行方面于1月9日召开了前述世行执行董事会，并于当地时间10日对外宣布了会议纪要。

　　据悉，世行执行董事会一致同意候选人须致力于实施《世界银行集团2030年愿景前瞻》和《可持续融资促进可持续发展文件》中阐述的资本一揽子协议，且必须符合以下五项标准：经过实践证明的领导力记录；具有管理大型国际组织的经验，熟悉公共部门；能够表达世界银行集团发展使命的清晰愿景；对多边合作的坚定承诺与赞赏；有效和外交沟通技巧，在履行职责时秉承公正性与客观性。

　　同时，提名须于美国东部标准时间2月7日上午9时至3月14日上午9时间提交，可由执行董事或由理事通过其执行董事提出，候选人必须是世行成员公民。

　　在提名期截止后，世行执行董事会将决定包括最多三名候选人的短名单，并在征得入围候选人同意后公布其姓名。按照流程，世行执行董事会将对所有入围候选人进行正式面试，预期在2019年春季会议之前选出新行长。

　　美国人“世袭”能否结束

　　除了担任世行行长职位之外，实际上这一人选要掌管的世行集团体系内机构也非常繁杂。据第一财经记者梳理，世行行长还将顺理成章地成为国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)执行董事会的主席，同时也将是国际金融公司(IFC)、多边投资担保机构(MIGA)和国际投资争端解决中心(ICSID)董事会的当然主席。

　　一直以来，世行行长的人选都是场激烈的争夺战。美国是世行最大的股东，此前12任世行行长均由美国提名。这源于欧洲和美国在1945年达成的“绅士协议”，即所有世行行长都是美国人，而所有国际货币基金组织(IMF)总裁都来自欧洲。

　　此次金墉辞职后，美国财政部也迅速发消息称，美国财长姆努钦期待同世行理事会其他成员一道遴选新行长。

　　但自2011年以来，世行执董会表示一致同意采取公开透明、任人唯贤的选聘原则，所有世行成员均可提名。近年来，包括世行员工在内的各方都希望候选人的甄选是基于能力而非国籍。

　　2016年8月10日，世行员工协会致信执行董事会，表示世行正面临领导力危机，希望结束目前美国籍行长“世袭”的状态。员工协会在信中指出，从1944年布雷顿森林体系创建以来，世行一直处于美国籍行长的领导下，现在是时候改变了。员工协会主张由一个可信的委员会在国际上招募候选者，并组织具有透明度的面试和选拔。

　　回望2012年，发展中国家提出的候选人，比如哥伦比亚财政部前部长何塞·安东尼奥·奥坎波(Jose Antonio Ocampo)、尼日利亚财政部前部长恩戈齐·伊卫拉(NgoziOKOnjo-Iweala)的冲击世行行长之路均以失败告终。2019年，各方是否已准备好迎接一个“非美国籍”的世行新行长？