河北“2.5天小长假”：弹性作息可以更多一些

　　▲资料图。图为元旦假期，颐和园冰场开放，游客在冰场内滑冰车。图/新京报

　　近日，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案》。方案提出，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。

　　中国人实际休闲时间并不多

　　从世界范围内看，中国人的假期其实并不算少。中国虽然不是亚洲放假最多的国家，但除双休日以外的法定节假日天数，还是超过英美德等部分欧洲国家；2018年全球幸福指数报告中排名靠前的丹麦、瑞士、荷兰等国，其法定节假日天数其实也不及中国。

　　可考虑到各种带薪年假，中国假期就不算多了。比如，法国人一年365天约有140天不用工作；多数美国人每年都能拥有25天左右的带薪年假。中国虽然也规定了带薪年假，但落实情况并不令人满意。更重要的是，国人的实际工作时间够长。

　　根据中国社科院等发布的《休闲绿皮书：2017-2018年中国休闲发展报告》，2017年中国人每天平均休闲时间为2.27小时，这一时长反而较三年前的2.55小时有所减少。与之对应的是，美国、德国、英国等国家国民每天平均休闲时间约为5小时，为中国人的两倍以上。

　　休闲少，是因为工作时间长。根据北京师范大学劳动力市场研究中心发布的《2014年中国劳动力市场报告》，中国劳动者年工时为2000至2200小时左右，九成行业周工时超过40小时，过半数行业每周要加班4小时以上。这个数值不仅超过欧美发达国家，也比每周36小时的世界平均时间要高，甚至远超发展中国家。

　　此外，中国的劳动参与率也稳居世界第一。据统计，中国的劳动参与率达到了惊人的76%，也就是说，只有24%的人没有参与工作，而这24%的人里面，还包括了老人、孩子和学生。

　　河北2.5天小长假是一项积极探索

　　国人的勤劳，在过去是因为经济发展水平。现在随着经济的飞速发展，中国人的休闲意愿正在不断增强，但这种对更美好生活的愿望，却遇到一些现实的障碍。

　　我国幅员辽阔，各地经济、社会发展水平差异很大。对于三四线城市与乡镇来说，劳动法的执法也弱一些。更重要的是，即使法律可以保障劳动者获得休假这种应得的权利，但无法阻止一个更愿意加班、牺牲假期以获得升迁、升薪机会的人。这就使得很多人无法实现自己的休假愿望，也无法拒绝企业的加班要求。

　　这种现象的本质是，个人面对企业，谈判能力很低。这就是人们想休假而不得，不想加班却被迫加班。

　　解决的办法就是政府代为协调，代表劳动者统一去谈判，统一增加休息时间。

　　这样的好处很多。首先，不像日常加班或者拒绝准许年假那样隐蔽，这种统一休假使得违反者很突出，违法成本大增。而且，在政府统一的休假制度之下，各个部门都休息了，一些经济活动无法开展，单个企业即使不放假，员工创造价值的效率也大大降低，有些单位甚至无法运行。这就使得企业放假的成本变低，因为不放假也无事可干。

　　解决中国人工作时间长、休假少的现象，根本上在于经济发展及由此带来的观念转变。而良好的、巧妙的制度设计，可以加快这一转变的过程。

　　需要强调的是，这些都离不开政府的宏观协调与强力保障。这一切都要有个循序渐进的完善过程，需要各地因地制宜地进行探索。从这个角度看，河北的2.5天小长假，是解决中国劳动者工作时间长、休假少现象的一个积极探索。

　　也应看到，企业是处于外部环境的。现在企业的业务联系往往是跨市、跨省甚至跨国的。跨国且不谈，对于跨省域的业务联系，其他没有实行每周2.5天休假制度的企业，就会联动已经实行2.5天休假制度地区的企业，使其不能停止运营。这种外力的联动，会使得每周2.5天的休假制度大打折扣。

　　还值得一提的是，根据这个方案，“2.5天小长假”的牵头单位是省人力资源社会保障厅，责任单位为省文化和旅游厅。显然，这个休假制度的目的之一是促进旅游消费。

　　虑及半天时间还不足以促进更多的旅游等出行，在2.5天休假制度的基础上，一些有条件的单位，或许可以考虑实行隔周一次3天休假的制度。当半天变为一天，对于出行、旅游来说，实际价值更高。

　　□刘远举(上海金融与法律研究院研究员)