新一年经济改革策略明晰：依靠市场活力顶住下行压力

　　任小璋 林小昭 董鑫

　　简介：“依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。”

　　1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议称，通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。

　　李克强强调，要进一步优化营商环境，加快发展壮大新动能，突出重点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋余地大的优势空间，着力做好保障和改善民生工作，推动高质量发展。

　　1月15日，国家发展改革委(下称“发改委”)副主任连维良在国新办举行的新闻发布会上表示，按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。

　　国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受第一财经记者采访时表示，本次国务院提出的“依靠市场活力顶住下行压力”，可以从三个方面理解。

　　一是表明中央充分意识到经济下行压力的强度，也科学地判断出中国经济发展所处的阶段，“顶住”就是稳住，体现出“稳中求进”工作总基调。二是表明中央对改革的决心更加坚决，要更大力度地利用市场化手段和办法来发展经济。三是表明中央对市场微观主体的高度重视。去年底的中央经济工作会议三次明确提到要激活和增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，推动相关改革走深走实。

　　上海社会科学院副院长权衡对第一财经记者表示，对于“依靠市场活力顶住下行压力”要从稳定投资、激发消费主体活力、发挥企业市场主体作用、营造良好的营商环境等方面来考量。

　　稳投资、促消费

　　投资、消费、净出口是拉动经济增长的三驾马车。而如何稳定投资、促进消费，成为激发市场活力的先决条件之一。对此，地方政府也在实践中探索出不少成功经验。多个省份近期召开了当地的两会，14日有多地公布了政府工作报告。

　　江苏省的政府工作报告称，坚持稳中求进工作总基调，“稳”是基础和前提。扎实做好“六稳”工作，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力保持经济运行在合理区间。

　　江苏省省长吴政隆表示，2019年江苏要以重大项目建设促进有效投资落实。推进一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，实施一批未来成长空间大的前沿产业项目，加快形成新的经济增长点。

　　原广州民间投资协会会长吴柏告诉第一财经记者，激发市场活力，很重要的一点是要激发民间投资活力。近年来，促进民间投资发展的政策文件很多，但关键在要落实到实处。“市场是一个平台，大家在这个平台上公平竞争就可以。”

　　福建省的政府工作报告指出，要着力改革开放，激发高质量发展新活力，落细落实8个方面93条深化改革扩大开放新举措。比如，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路等领域短板，加大投资力度；健全吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。

　　消费方面，江苏省称将加快完善消费政策，引导企业增品种、提品质、创品牌。推进一批智慧商圈、高品位步行街建设和老字号传承创新发展，加强消费领域信用体系建设，让老百姓有地方消费、放心舒心地消费。

　　北京市的政府工作报告指出，要开展生活性服务业品质提升行动，着力打造10条特色示范街区，培育100家连锁品牌企业。启动王府井等高品质步行街建设，推动商业企业转型升级。鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。抓好跨境电子商务综合试验区建设，新建10家以上示范体验店。破除各种隐性壁垒，鼓励社会力量提供多层次多样化医疗、养老服务。支持发展国际化的专业和职业教育培训。在郊区试点布局建设精品酒店，提升京郊游品质和服务能力。

　　权衡认为，要通过供给侧结构性改革形成新供给、创造新消费，从而带动新需求——这样一来，投资稳住了、消费稳住了、预期稳住了，市场主体的活力就能顶住经济下行的压力。

　　“这几年，我国的消费需求对经济增长的贡献达到了70%，所以要发挥内需潜力，顺应消费升级，创造出新的消费热点。同时也要优化收入分配结构。”权衡说。

　　改善营商环境，激发市场活力

　　14日召开的国务院党组会议指出，通过深化“放管服”等改革营造公平竞争营商环境，进一步压减行政审批，保护各种所有制企业合法产权，更大激发市场活力和社会创造力，铲除滋生寻租、腐败的土壤。清理规范各部门现有行政处罚，优化政务服务流程，为企业和群众办事提供更多便利。

　　事实上，激发市场活力和社会创造力，很重要的一点就是改善营商环境，为市场主体发展注入动力。在此方面，各地近日公布的政府工作报告，也提出了不少举措。

　　福建省政府工作报告称，要持续优化营商环境——对106项涉企行政审批事项实施证照分离改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内；房建、市政、交通、水利工程建设项目审批时间压减50%以上；全面实行市场准入负面清单制度；完善“政企直通车”，建设全省一体化掌上政务平台；落实更大规模减税、更明显降费，开展“三个一百”活动。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者称，随着土地、人工等各种成本的上升，福建省民营经济面临着转型升级的压力。其中最重要的就是降成本，尤其是土地、融资、人工、制度性交易等成本。丁长发认为，比起长三角和珠三角，福建省在服务意识、营商环境等方面仍有改善空间。

　　对此，厦门一家民企负责人表示认同。他说，厦门有很多中小民企面临高成本压力，“希望可以进一步解放思想，为民企提供更好的发展环境”。

　　丁长发表示，未来福建省需要在软硬件两方面下功夫，硬件方面包括加快地铁、高铁等基础设施建设，软件方面则需大力改善营商环境。“筑巢引凤，把巢筑好了，企业就愿意过来了。”

　　湖北省的政府工作报告也提出，要倾力打造最优营商环境，增强微观主体活力，全力营造公平有序市场环境，全力增强金融服务实体经济能力，全力推进国资国企高质量发展，全力支持民营企业发展壮大，汇聚高质量发展磅礴力量。

　　2018年，湖北省通过强化自我改革，省级再取消、调整和下放行政审批事项226项，精简证明事项127项，企业开办时间压缩至5个工作日，营商环境得到进一步改善。湖北自贸区运行一年多来，已初步形成200余项制度创新成果，其中有30项试点经验和27个创新实践案例在全省推广，还有2项创新成果在全国复制推广，有效激发了市场活力。

　　连维良指出，发改委今年将深化投资领域“放管服”改革，大幅度压减项目审批时间，在16个地区开展试点基础上，推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入，今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域。在22个城市试点的基础上，在全国大中城市、国家级新区全面开展营商环境试评价。

　　值得一提的是，对于企业尤其是中小企业，更大规模的减税降费正在来临。“按照中央经济工作会议要求，要实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。”连维良在国新办发布会上说。

　　北京市政府报告称，要坚定不移支持民营企业发展，全面执行国家减税降费政策，确保企业社保缴费负担不增加。纠正一些政府部门和国有企业拖欠民营企业款项行为。

　　权衡认为，能否激发市场活力是改革是否到位的问题。比如政府配置资源能否进一步压缩，让市场在资源配置上发挥决定性作用。“通过经济体制改革，使微观主体的活力进一步释放出来，经济增长的支撑力就会更强。”