全面两孩政策效果继续体现 出生人口数据有喜有忧

　　全面两孩政策效果继续体现 出生人口数据有喜有忧

　　图为两名小女孩在南昌八一广场上吹泡泡(资料图)。中新社发 刘占昆 摄

　　中新社北京1月22日电 (记者 董子畅)中国国家统计局近日公布的数据显示，2017年中国出生人口较2016年有所下降，但仍保持较高规模。其中，二孩出生数量继续增加，占比超过一半。南开大学人口与发展研究所教授原新22日对中新社记者表示，二孩出生的人数和比例都在不断地上升，说明全面两孩政策效果在继续体现。

　　从2016年1月1日开始，中国正式施行全面两孩政策。近两年，中国出生人口明显增加。统计数据显示，2016年和2017年，中国出生人口分别为1786万人和1723万人，高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。其中，2017年二孩出生占比进一步提高，达到51%，比上年提高5个百分点。

　　北京大学社会学系教授陆杰华也对记者表示，2017年出生人口中，二孩出生人数和比例的上升，是全面两孩政策放开后蓄积量释放的积极作用，是政策效果的短期体现。

　　“全面两孩政策主要针对之前蓄积起来的有继续生育需求的育龄妇女，随着政策的放开，都集中在相对短的一个时间段之内生育，这样就会产生一个生育堆积现象，所以就造成2016年的出生人数相对来说增加得比较快。”原新表示，2017年这种堆积现象就相对缓和了些。

　　全面两孩政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。但数据同时显示，在出生人口中一孩出生占比42%，下降5个百分点。观察认为，这是一个令人担忧的信号。

　　国家统计局人口和就业司司长李希如分析指出，由于中国人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势，2017年15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。随着经济社会发展，中国妇女初婚和初育年龄也呈现不断推迟的趋势，这些因素使得2017年中国一孩数量出现下降。

　　陆杰华认为，二孩出生人口和比例上升，但出生人口总量下降，说明生育率在下降。长期来看，政策放开后总体出生人口远不如预期。

　　当前，民众生育意愿和生育行为受经济社会因素影响更加明显。相关调查显示，养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等，是影响民众生育意愿的主要原因。

　　“生育、养育成本增加，是生活水平提高的象征，降下来不可能，只能在政策上给予支持。”原新表示，要想促进人口的长期均衡发展，需要想办法解决民众在生育养育方面的实际困难和后顾之忧。兴办公立托儿所、幼儿园，延长义务教育，对农村贫困家庭给予生育补贴等都是减轻家庭生育负担的做法。

　　陆杰华还建议，尽快放开生育限制，同时出台相应配套鼓励政策。“没有相应的政策支持，想挽回生育率比较困难”。(完)