程实：纾困中小微企业经济战“疫”需固本筑基

2020-02-10 19:23:30 中新经纬

　　中新经纬客户端2月10日电题：《程实：纾困中小微企业经济战“疫”需固本筑基》

　　作者程实(工银国际研究部主管，首席经济学家)

　　经历十余年的产业变迁，不断壮大的第三产业成为中小微企业的主战场，而批发零售业、旅游业、住宿餐饮业等却恰是对新冠肺炎疫情防控存在直接风险敞口的领域。

　　中小微企业吸纳了全国约80%的就业，贡献了近 70%的营业收入，渗透于产业链的每个环节。它们的生存状态直系经济，关乎民生，亟需政策应对。

　　我们建议，政策尽快从经营与融资两方面介入，向中小微企业伸出援助之手。为缓解经营压力，建议重点扶持风险敞口相关行业以及对潜在的损失适时补贴。为打通融资渠道，建议广泛借鉴国际经验，向处于财务困境的中小微企业提供短期资金支持。每一个大型企业都曾是中小微企业，呵护受疫情影响的中小微企业的意义不仅在于稳固国民经济的根基，也在于孕育国民经济的未来。

　　从就业、产业、贸易以及创新等多个维度均可验证，中小微企业是国民经济的基石。其一，中小微企业吸纳了中国约 80%的就业，贡献了近 70%的营业收入。据第四次全国经济普查，2018 年中小微企业数量达到 1，808 万家，占全部企业的 99.8%，就业人数约为 2.33 亿，占全部企业吸纳就业人数的 79.4%。其二，以私营为主的中小微企业在出口贸易中同样举足轻重。 2019 年私营企业的出口占比首次超过外资企业，突破 50%。其三，中小微企业渗透在各行各业，它们的缺失将直接影响产业链完备度。此外，作为一国创新之源，中小微企业是每一个大型企业的成长必经之路，友好的创业环境有助于企业家酝酿新的商机与创意。诚然，中小微企业应开展自救，在因疫情而变化的消费者需求与习惯中寻找新的商机。疫情来袭伴随着产业变迁，也正催生在线办公、在线教育、机器替代等全新业态。但是，中小微企业也存在资金链断裂的燃眉之急。建议政府对策也从中小微企业的经营与融资两大弱势入手，帮助中小微企业度难关。借鉴“非典”时期各国家和地区采取的措施(如图1)，建议政府对策充分考虑中小微企业的紧迫需求，并依据轻重缓急对症下药。

　　各地区与国家在“非典”时期采取的针对性措施

　　第一，经营层面开源节流。为缓解疫情来袭对中小微企业造成的经营压力，建议政府从收入和成本两方面切入。收入端，建议政府重点扶持直接受冲击的相关产业。受疫情影响，政府机关的差旅会议等费用将大幅缩减，财政上可相应减少行政费用拨款，将其用于中小微企业援助。例如，在疫情得到控制后，建议政府通过发放市民福利等途径，提供餐饮、住宿、旅游等消费券，刺激相关产业迅速复苏。支出端，建议政府及时关注中小微企业遭受的三类损失，并实行定向补贴。其一，由于新冠肺炎被 WHO 列入 PHEIC，出口企业将承担额外的检疫成本及新订单需求下降的隐性成本，建议政府对此类成本进行覆盖。其二，租金是中小微企业的高额固定成本，也将直接恶化企业现金流。建议政府对主动减免中小微企业主房租的房企实施政策鼓励和适当补贴。其三，对于交货期在即的企业，延迟复工将影响生产，或需承担延期交货的巨额赔偿，建议政府依据具体订单情况给予补助。

　　第二，融资层面短期发力。根据上述分析，短期资金支持是帮助中小微企业度过难关的重中之重。央行发布的《中国小微企业金融服务报告(2018)》中显示，中国中小企业所获得的金融资源已显著高于日本、法国等主要经济体，但贷款结构有待改善，且融资利率居高不下。LPR 机制改革后，虽已出现小幅降息，但利率传导机制尚未完全畅通，短期内 LPR 的下调难以直接降低企业贷款加权利率。因此，除对中小微企业定向降准、降息之外，建议政府推出更具针对性的专项应急基金，通过申请审批等规范流程，向处于财务困境的中小微企业进行政策性贷款，并短暂放松银行对中小微企业借贷的资本监管要求。长期来看，让中小微企业增强风险抵御能力还需更长效的机制改革，建议着重提升银行的风险定价与识别能力，顺应于企业生命周期客观规律衔接好不同融资模式。(中新经纬APP)