董希淼：关于有序推动复工复产的五点思考

　　中新经纬客户端2月14日电 题：《董希淼：关于有序推动复工复产的五点思考》

　　作者 董希淼(国家金融与发展实验室特聘研究员)

　　2月12日，中央政治局常委会强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展；国务院常务会议要求，加强经济运行调度和调节，分类有序推动企业复工复产。党中央、国务院决策部署及时准确，有助于稳定市场信心和预期。当下，要推动企业复工复产，尽快恢复经济和社会正常秩序，应充分估计困难，落实相关政策，并加大对中小企业和弱势群体的帮扶。

　　在疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，对于疫情特别严重或风险较大的地区，当然应该重点做好疫情防控工作；而对于感染人数较少、疫情较轻的绝大多数地区，应重点抓好企业复工复产工作。只有企业逐步复工复产，经济运行正常有序，我们才能把新冠肺炎疫情的负面影响降到最低，才能更好地保持社会和谐稳定。企业复工复产，提升医疗物资和居民生活必需品供应能力，将为打赢疫情防控攻坚战提供更强大的支持和保障。因此，有序推动企业复工复产，既是当前疫情防控工作的迫切需要，也是稳增长、稳就业与保障民生的现实需要。

　　各地在有序推动企业复工复产的过程中，需要注意五个方面的情况。

　　第一，应把困难估计得加充分一些。当下，疫情虽然出现一些积极变化，但仍然未现拐点，总体而言疫情持续时间长，影响范围大。疫情发生在春节期间，给消费带来较大冲击，而消费恰恰是中国经济增长的压舱石。武汉是中国重要的工业基地和交通枢纽，其生产停滞对相关产业链上下游影响显著。如果疫情未能在短期内得到控制，那么将给中国经济带来较大的负面影响：一是短期冲击将可能长期化，继续拉低经济增速，失业率业或将走高；二是影响国内市场信心和预期，进而导致民间投资低迷，金融机构风险偏好降低。因此，在坚定必胜信念的同时，应未雨绸缪，把疫情带来的冲击分析得更透彻一些，把应对预案和工作安排筹划得更周全一些。对困难估计得越充分，越是有助于困难的解决。

　　第二，尽快纠正简单化极端化措施。前期，各地在疫情防控过程中，出现一些简单粗暴的措施，主要体现在三个方面：一是采取堵路、封路等手段，阻断正常的人流车流物流，妨碍交通运输秩序；二是随意关停销售居民生活必需品的农贸市场、超市、便利店等，对快递、外卖等进行严苛限制；三是无端限制普通居民日常行为，特别是一些居民小区禁止租赁住户、新市民进入。这些做法不仅违法违规，给居民生活带来极大不便，而且影响疫情防控工作正常开展，对推动企业复工复产更是不利。日前，浙江省疫情防控工作领导小组办公室发出2号令，提出“三个不得”，明令制止层层加码、无限升级的做法，值得肯定。各地应进行对照排查，及时纠偏。

　　第三，综合施策加大帮扶中小企业。在经济下行周期，叠加疫情影响等多重因素，本来就比较脆弱的中小企业面临的困难不容小觑。2月9日，工业和信息化部出台20项具体措施支持中小企业复工复产，国家发改委、财政部、人民银行等部门推出多项帮扶政策。总体而言，财政政策应该更加积极，要以中央财政为基础，加大对中小企业补贴和减免力度。货币政策应更灵活适度、精准有效，加强对重点地区、重点行业和重点企业的支持服务。金融业要通过专项额度、绿色通道、优惠价格等措施，进一步做好对疫情防控工作的金融服务。金融监管部门应调整相关监管措施，支持金融机构提升服务、防范风险。对于金融机构特别是中小银行减免利息等行为，地方政府可通过税收返还等措施予以补偿。

　　第四，高度关注农民工等弱势群体。疫情蔓延，企业未能复工复产，对农民工和农民等弱势群体影响巨大。如果中小企业出现倒闭，那么部分农民工生计将无着落，对此应高度重视。地方政府要在对企业进行补贴、缓交税费的同时，要求企业不得随意解除农民工劳动合同。当下，要加大组织力度，通过免费提供健康证明，统筹运力调度等措施，确保农民工安全顺利返岗。对于工作尚未落实的农民工，要及时提供目的地疫情信息和复工、用工等信息；对于愿意留在家乡的返乡农民工，应提供技能培训，帮助提高适岗能力，并适当提供创业补贴。各地要以开放包容的心态接纳外来务工人员，不得对健康的务工人员采取歧视性措施。尤其是居民小区、工厂宿舍等，不能无理由拒绝外来租客入住。

　　第五，加强对前期政策执行的督查。一段时间来，上海、北京、深圳、浙江等相继出台了支持中小企业发展相关措施，并对不恰当的做法进行调整。从实际情况看，部分措施在基层还存在执行不力、落地不实等现象。如省里出台措施要求不能随意限制居民出行，社区仍然我行我素“各扫门前雪”。各地要提高认识，认真按照中央部署，正确处理好疫情防控与复工复产的关系。对中央、省级层面的政策，要结合本地实际全面贯彻落实，不得以各种理由打折扣甚至不执行。一方面，上级部门制定政策时应考虑针对性和可操作性，便于基层执行；另一方面，下级单位不必搞“政策竞赛”，竞相以文件贯彻文件。要加强政策执行的督查，确保实施效果。

　　总之，要在加强疫情防控的同时，尽快纠正“一刀切”的不合理措施，有序推动企业复工复产，推进经济社会发展各项任务，最大限度减少疫情带来的不利影响。(中新经纬APP)

　　董希淼

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