2019机遇之城京沪港穗深排前五 引领三大城市群发展

　　21世纪经济报道记者 周慧 实习生 赵炜

　　2019年机遇之城在哪里？

　　3月20日上午，中国发展研究基金会与普华永道联合发布《机遇之城2019》报告称，北京、上海、香港、广州、深圳构成中国最发达的城市，共同推动京津冀、长三角和粤港澳三大城市群协同发展。

　　报告认为，在宜商环境方面，香港、厦门和宁波排名前三，小而美的城市如何做好营商环境，或有一定参考意义。其中，香港劳动力市场发展较为成熟、法制体系健全，人均劳动纠纷案件最少。

　　机遇之城各有领先优势

　　综合排名中，排在前十位的城市依次是北京、上海、香港、广州、深圳、杭州、成都、武汉、厦门、南京。

　　报告主要从智力资本和创新、技术成熟度、区域重要城市、经济影响力、宜商环境等10个维度对38座中国行政与经济中心城市进行考察。

　　北京和上海是中国的特大城市，在国际城市群中具有代表中国的形象，香港的规模体量虽然远远小于北京和上海，但由于其国际主要金融中心的地位和市场经济的发达程度，位列第三毫无悬念，广州、深圳在总积分上几乎不分伯仲，排在第四第五位。

　　普华永道中国战略咨询部合伙人金军表示，京沪港穗深虽然规模、地位及发展历史各有不同，但在改革开放的历史阶段都发挥了各自的优势。作为京津冀、长三角、粤港澳大湾区的核心城市，它们将引领三大城市群的协同发展。未来，高水平开放和城市群协同将共同推动中国城市高质量的发展。

　　报告认为，大湾区的智力资本雄厚。广州市高等教育基础良好，高等教育在校生规模仅次于武汉。香港就业人口文化程度较高，境内有香港大学、香港中文大学、香港科技大学等在世界排名前列的高校。澳门的教学体系与国际接轨，境内有澳门大学等国际知名大学。深圳、珠海近几年的教育事业发展迅猛，在中小学教师变动率排名上这两座城市分别为第二和第四。

　　普华永道中国广州主管合伙人何国辉认为，粤港澳具有建设国际一流湾区和世界级城市群的良好基础条件，大湾区的统筹协调发展，有利于促进人才和资本的交流，提升城市治理以及推动中国的对外开放。未来在香港、广州、深圳三大核心城市的带动下，发展潜力无限。

　　报告认为，目前京津冀小城市的成本水平相对较低，保定、石家庄的成本水平在38个城市中排名靠前，良好的政策引导将为产业转移和城市圈发展创造良好条件。

　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，近几年来，城市化发展最突出的特点是大都市圈的形成，其中领先的就是京津冀、长三角及大湾区三大都市圈。大都市圈的发展从城市角度来看是聚集效应，在城市中通过此效应能使资源更加集中，资源得到更高效率的配置，从而提高生产率。

　　报告认为，机遇之城的第二梯队分别是杭州、 成都、武汉、厦门和南京，其中厦门在2019年的指标表现突出。

　　金军介绍，近六年每个城市之间的差距在缩小，不同城市在一定维度上都有领先的部分，优点有不同的体现。比如，珠海在交通和城市规划维度位列第一，海口在可持续发展与自然环境维度排在第一位，突显了国际旅游岛的身份地位。中部地区的长沙和武汉在智力资本和创新维度方面都进入了前五，这也是说明中部城市的进步和未来科技发展的新机会。

　　香港、厦门和宁波最宜商

　　宜商越来越受到企业重视，优化营商环境也是今年地方政府工作的重点。宜商环境方面，香港、厦门和宁波排名前三。

　　报告负责人解释，“宜商环境”从多个方面对可能影响企业发展的外部环境进行观察，包括创业便利性、人均劳动纠纷数、物流效率、资本市场参与度、财政收支平衡度和外贸依存度六个变量。

　　作为具有国际影响力的金融中心和自由贸易港，香港的市场主体活跃、法制体系健全，其营商环境优势得到了世界公认。在世界银行每年发布的《营商环境报告》中，香港连续多年在全球190个经济体中排名前五名，远高于内地的北京、上海两座城市。

　　“宜商环境方面，厦门是小而美的城市的典型。”金军说，厦门、宁波在这一维度分列第二、三位，仅次于香港，主要源于在创业便利性、物流效率和外贸依存度几个变量中较高的排名。

　　在创业便利性方面，深圳、杭州的表现非常突出。深圳紧随港澳、超过上海，位列第三名。澳门、香港的劳动力市场发展较为成熟、法制体系健全，人均劳动纠纷案件最少，分别排在第一、二位。

　　报告分析，自改革开放以来，内地城市逐渐建立了适应市场化发展需要的劳动雇佣机制，经济活跃度最高的一线城市北上广深劳动纠纷案件较多。其他欠发达城市工作机会有限、法制环境不完善，可能导致劳动纠纷数量反而比一线城市更低。报告认为，内地城市在建立健全完备的劳动力市场法律环境方面，还有着很大的发展提升空间。

　　武汉大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长秦前红表示，法律有一个稳健的运作机制，针对民营企业的冤假错案改判具有示范意义，但希望不要是运动式的推进，要给民企一个稳定的和可持续性的政策法律预期。