建设第四大城市群 成渝双城经济圈按下“加速键”

　　建设第四大城市群 成渝双城经济圈按下“加速键”

　　李果

　　成渝地区双城经济圈的建设，在2020年3月按下了“加速键”。

　　21世纪经济报道记者注意到，近一个月来，四川、重庆两地多个部门围绕双城经济圈建设话题密集发声，并在交通、园区等不同层面对未来的合作方式进行探索。

　　3月17日，四川和重庆以党政联席会议的方式，召开了推动成渝地区双城经济圈建设的第一次视频会议，部署共同未来建设重点工作。

　　3月23日，重庆市进一步作出部署，当日召开推动成渝地区双城经济圈建设动员大会。该会议围绕国家提出的七项战略任务，拟定了七个实施方向，包括交通基建、协同创新等方面。

　　受访的多位川渝学术界人士认为，推动成渝合作共赢呼吁多年，如今两地开始真正行动起来。

　　成渝加速补短板

　　重庆市委书记陈敏尔在上述会议上表示，建设成渝地区双城经济圈，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求。

　　围绕国家对成渝地区双城经济圈提出的七项战略任务，上述会议拟定了七个实施方向——基础设施互联互通、构建现代产业体系、提升协同创新发展能力、促进城乡区域协调发展、加强生态环境保护、深化体制机制创新、推进公共服务共建共享。

　　四川省产业经济发展研究院院长骆玲认为，“成渝地区双城经济圈”的提出，是该地区发展的重大机遇，要把握好这一机遇，成渝必须加快补短板。

　　通过对上述会议内容的梳理，21世纪经济报道记者发现，过去成渝发展过程中的不少短板与阻碍，都获得了解决方案。

　　针对成渝之间高等级公路、铁路的密度不够的问题，重庆提出提升“经济圈”交通互联互通水平，打造国际航运和物流枢纽。针对过去长期存在的成渝两地产业同质化竞争问题，提出“构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系”。在协同创新发展能力方面，提出“提升科技创新平台、集聚科技创新资源要素、推进核心技术攻关和成果转化，加强创新资源共建共享”。

　　要加强成渝地区双城经济圈发展，科技创新能力的提升是关键。在国家对成渝地区双城经济圈建设的“两中心两地”定位中，正包括打造“具有全国影响力的科技创新中心”。

　　不过，目前成渝两地的产业创新能力尚待加强。如以R&D经费支出占GDP的比重、万人发明专利拥有量等指标观察，成渝城市群的科技投入水平和科技创新能力与京津冀、长三角、珠三角三大城市群尚存一定差距。

　　重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松对21世纪经济报道记者表示，在打造具有全国影响力的科技创新中心方面，建议重庆和成都两地加大协同创新的体制机制设计，以及创新链分工协同力度。

　　“结合两地目前都在建设科学城的实际情况，推进在基础前沿研究和应用交叉研究共建合作平台，推进科技资源信息的共享。双方还可联手向中央争取国家重点实验室、重大科研项目，并以共建的方式落户两个科学城。”彭劲松称。

　　双城中部地区联合发展

　　从3月以来，两地召开的多次会议可以发现，除进一步加强成都和重庆两座核心城市的竞争力外，推进两地之间的中小城市发展亦是核心内容。这表明，成渝地区双城经济圈要真正从规划变为现实，解决“中部塌陷”的问题是关键。

　　21世纪经济报道记者注意到，3月以来，两地多个城市已经开始推进联合发展。重庆市荣昌区与四川省泸州市、内江市计划围绕荣昌货运机场、泸州长江码头和内江铁路枢纽，共同推动发展空地联运和航空物流，建设对外开放国际物流“金三角”。此外，重庆市潼南区和四川省遂宁市亦签署了一体化发展“1+N”合作协议，涉及人才、教育、产业、交通等17个专项合作协议。

　　彭劲松认为，“中部塌陷”是短期的，亦符合区域发展的客观规律。从区域发展的布局观察，核心城市与中小城市的发展一定会有梯度性。

　　“经济生产力的布局不是绝对均衡化的，因此目前成渝地区中部的现状，是经济发展的时序性造成的。”彭劲松说，在成渝地区双城经济圈建设的背景下，除了把成都和重庆做大做强以外，对于中部地区而言，则需要采取相应的措施促使其进一步提档升级。可以在成渝中部地区以共建合作区的方式，推动成都和重庆的资源、产业向该地区流动和聚集，帮助该地区加速发展。

　　骆玲认为，可以在川渝边界区域，如四川南部和重庆西部的接壤处，设立跨行政区的经济合作区，由此作为除成都和重庆经济圈外成渝城市群的第三个经济圈。最终在内部形成两个大经济圈和一个中等经济圈相互影响的格局，推动城市群的发展。

　　就四川的情况看，亦在区域协同发展持续性方面作出部署。从此前的“一干多支、五区协同”，到“培育除成都之外的区域副中心城市”，再到3月15日四川省发布的《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划(2020—2022年)》，四川正在努力改变区域内部发展不均衡的问题。

　　以上述行动计划为例，提出力争到2022年区域地区生产总值突破2.7万亿元的目标，并将协同打造形成若干万亿级、千亿级产业集群，初步建成具有全国影响力的重要经济中心。

　　以2019年成都、德阳、眉山、资阳的GDP计算，其GDP总量合计刚刚超过2 万亿元，这意味着未来三年，该地区的GDP年均增速将超过10%。

　　为实现这一目标，上述“行动计划”确定了八个方面30个领域的重点任务。包括发挥高能级空间载体引领作用，共建都市圈高质量发展先行示范区，具体将围绕打造成德临港经济产业协作带，打造形成万亿级装备制造产业集群和千亿级现代物流产业集群。围绕打造成眉高新技术产业协作带，打造形成万亿级高新技术产业集群。围绕推动毗邻城市交界地带融合发展，探索形成一批有效合作机制和利益分享机制，打造形成具有全国影响力的同城化发展示范区等。

　　四川省社科院研究员盛毅认为，城市群发展的方式之一，是由单一城市发展到都市圈，再由都市圈向城市群过渡。

　　目前成渝地区正处于“由圈到群”的阶段，即成都和重庆两座中心城市的资源要素，开始由过去的向中心聚集到向周边扩散，从而带动周边城市更紧密地联系在一起。盛毅认为，就四川的发展而言，推进成德眉资同城化，则是一个关键的方式。