稳就业要盘活市场存量，更需激发灵活就业增量

　　稳就业要盘活市场存量，更需激发灵活就业增量

　　刘功润

　　疫情之下，以支付宝为代表的互联网平台不但加速了中国服务业的全面数字化，也创造了大量服务业的灵活就业岗位，成为中国稳就业、灵活就业新引擎。

　　经过旷日持久的卓绝努力，全国新冠肺炎疫情防控形势呈持续向好态势，复工复产复市有序推进，经济社会生活渐渐回归正轨，稳经济、稳就业、稳民生日益提上议程。就业，一边连着经济，一边联通民生，就业稳则经济稳、社会稳、人心稳。从这个意义上可以说，“稳就业”是关乎疫后经济恢复发展的“牛鼻子”。

　　统筹实施“稳就业”策略，无外乎两端：一则需求侧，一则供给侧。在特定时期，人力资源的供给侧状况一时难以改变，因此就需要从需求侧多做文章，以较大的弹性空间吸纳就业人员，使其各就其位、各尽其责。数据显示，我国农民工总量2.9亿人，其中1.7亿人外出务工；今年全国普通高校毕业生874万人，同比增加40万人，规模创历史新高。这两大群体是特别重要的劳动生产力，在某种程度上，能否尽快妥善解决其就业问题，直接影响中国经济增长的动力、速度和效能。

　　就业的基本盘在企业，特别是提供了80%左右就业岗位的民营经济。但是，在疫情影响下，民营企业首当其冲遭遇打击。从行业表征看，消费类为主的生活服务业受到重创，酒店、餐饮、旅游、娱乐等几乎停摆；从市场主体看，主要是中小微企业和个体工商户，它们由于现金流中断造成“失血”过多而举步维艰。因此，稳就业的关键一步，是要稳企业，尤其是要帮助千千万万的民营企业渡过难关。

　　企业兴，则经济兴。危急关头，再怎么帮扶民营企业都不为过，要多策并举打出政策“组合拳”。首先，讲求速度。各项助企纾困政策要简化手续，政府涉企事项尽可能网上办理，尽快让企业特别是小微企业和个体工商户“补血”受益。其次，结果导向。出台的减税降费、社保费减免缓缴、金融支持等系列帮扶政策要落实到企业身上，切实为企业减负。再则，“托底”支持。出台对中小微企业租金减免、补贴政策，确保对因疫情拖欠电费、水费的中小微企业不断供、不收取滞纳金。

　　应该说，所有的帮扶政策都是为了给风浪中的企业“护航”，挺过危机之后，企业才能通过复工复产“转”起来、“活”起来。当然，企业复工复产之后，还可能面临资金支持难、订单交付难、产业链配套难等一系列问题，这就要求帮扶政策具有一定的可持续性，要减负、助产、稳市场等全流程帮扶到位，打通“堵”点，接上“断”点。换言之，扶上马，还要送一程。

　　按照经济学原理，疫情必然会导致“需求抑制”。近期，不少企业为求自保纷纷减薪裁员，客观上使就业需求的存量减少，中长期又将降低预期而使得就业需求的增量减少。所以，通过“逆周期”调节，帮企业、稳就业，就是要通过政策主动作为打破“需求抑制”，以盘活存量，并因势利导化危为机激发新的增量。

　　从盘活存量就业市场角度看，除了如前所述从微观上帮扶中小微企业“活下来”以保障就业基本盘以外，重要的还在于，要从更广义的高度提升现有劳动力市场的匹配度。改革开放40多年来，我国人口红利得到充分释放的重要原因之一，在于不断城乡与体制性分割，实现了劳动力的充分流动，使一大批离土离乡的农民工进入工厂成为“产业工人”。因此，当前的重要一环，是要提升劳动力市场的流通性，要在疫情可控的前提下，尽快取消对劳动者外出和流入返岗的不合理规定，通过跨区域点对点劳务协作等方式有序组织农民工返岗就业，促进存量劳动力市场实现自由、自主匹配。此外，还可以充分发挥城市和农村两个劳动力市场的作用，鼓励并支持农民工留在家乡就业创业，参与乡村振兴。

　　从激发增量就业市场看，就是要在就业寒冬中，探寻新的亮光。疫情期间，线上创新业态得以深度拓展，数字经济表现不俗，各类产业转型升级带来了新的就业空间，生产形式、生活方式、用工需求等都随之发生一些变化。支付宝数据显示，疫情发生以来，已有164万人通过支付宝平台实现灵活就业，其中90%为疫情中受损最严重的服务业岗位，此外也不乏人工智能训练师、网约配送员等新职业及各种兼职；有63万大学生通过“青团社”小程序找到了文案编辑、在线家教等兼职，单单支付宝上新增的25万小程序，就带动了75万个小程序开发和运营岗位。另一方面，随着无接触服务需求爆发，支付宝数字生活平台通过饿了么招募了14.2万名骑手，还为1万多人提供了共享用工岗位。

　　数字经济时代，“灵活就业”成为激发就业增量市场的重要方向。日前，国务院常务会议提出要加大对“互联网+”、平台经济的支持力度，发展数字经济新业态，催生新岗位新职业，同时支持发展共享用工，为灵活就业者提供就业服务。我们看到，疫情之下，以支付宝为代表的互联网平台不但加速了中国服务业的全面数字化，也创造了大量服务业的灵活就业岗位，成为中国稳就业、灵活就业新引擎。

　　解决就业问题，根本上还靠宏观经济良性发展，要保持经济运行在合理区间，守住稳中向好的经济基本面。同时，以创新驱动发展，实现新业态、新模式、新经济带动经济向高质量发展。

　　(作者系中欧国际工商学院研究员、中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理)