崔东树：新能源车补贴新政加速推动市场化转型

2019-03-27 14:27:02 中新经纬

　　中新经纬客户端3月27日电题：《崔东树：新能源车补贴新政加速推动市场化转型》

　　作者崔东树(高级经济师，全国乘用车市场信息联席会秘书长、全国汽车市场研究会秘书长，中新经纬特约专家)

　　3月26日，财政部、工信部等四部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，2019年新能源车补贴政策正式出炉。我认为补贴政策的变化符合预期，实现了从补贴推动转向市场选择的良好发展趋势，政策的补贴时间段安排是重大的利好，这也将使2019年新能源车发展好于预期。按照2018年新能源车120万台基础，原预测2019年新能源车160万台，现在增加10万台，预计2019年新能源车销量将达170万台。

　　一、新能源车补贴政策规定

　　1、纯电动乘用车补贴降低47%-60%

　　2019年新能源纯电动乘用车补贴降低47%-60%，降低幅度平均在50%。相对于2018年高续航的政策性结构拉升，这次把续航里程的方向转向市场选择。这对续航里程要求400公里以上的网约车发展促进很大。对于非私人购买或用于营运的新能源乘用车，按照相应补贴金额的0.7倍给予补贴。这也好于前期网传的0.5倍，是对车企发力网约车共享出行的巨大促进。

　　此次政策兼顾安全与技术进步。稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。

　　此次的规定门槛提高10%(含)-20%的车型按0.8倍补贴，提高20%(含)-35%的车型按1倍补贴，提高35%(含)以上的车型按1.1倍补贴。

　　纯电动乘用车能耗水平设置调整系数指标的提升，体现的是整车的设计水平和三电体系的技术先进性的综合指标，设置电耗系数的提升是很好的。

　　2、新能源客车补贴降50%-55%

　　此次纯电动客车补贴指标降低很快，总体补贴降低50%-55%，而且单度电量的补贴降幅更大，这对新能源客车的低成本发展有促进。

　　门槛提升很好。非快充类纯电动客车单位载质量能量消耗量(Ekg)不高于0.19Wh/km•kg，电池系统能量密度不低于135Wh/kg，续驶里程不低于200公里(等速法)。

　　插电式混合动力客车(含增程式)纯电续驶里程不低于50公里(等速法)。考虑到客车的产品基本电动化，此次调整影响不大。

　　此次调整地补取消，但公交客车的补贴仍保持地方的灵活性，应该是很好的事情。

　　3、新能源专用车补贴降低46%-59%

　　此次调整中新能源专用车补贴下降46%到59%，尤其是在2018年下降40%基础上，下降幅度很大，对企业发展物流车有一定的理性降温作用。

　　此次对N2类的轻卡和轻客拉动很好。N1类指最大设计总质量不超过3500kg的载货汽车，主要是微客和微卡类车型，技术相对偏低，非主力车企较多。N2类指最大设计总质量超过3500kg,但不超过12000kg的载货汽车，是轻卡等城市区间物流的很好的产品，其技术也相对较强， 5.5万的补贴有利于主力轻卡企业的较强表现。

　　N3类指最大设计总质量超过12000kg的载货汽车，这类主要是中重卡类车型，应该是替代城市内运输的主要柴油车产品。

　　二、新能源车补贴政策核心亮点

　　亮点1：没有受到中美贸易摩擦影响

　　中国新能源车补贴是推动中国制造业由大变强，实现产业链升级的重要推手，因此中国新能源车的补贴政策也备受国际关注。前期新能源车补贴政策推出较晚，很多人担心是中美贸易摩擦导致补贴流产。但客观说，美国和欧洲包括德国等都在加大对新能源车的补贴力度。中国的新能源车补贴对整个中国新能源车产业在世界中脱颖而出起到重要作用。

　　亮点2、2019年的过渡期政策保留是利好

　　为促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落，从2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按照《财政部科技部工业和信息化部发展改革委关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2018〕18号)对应标准的0.1倍补贴，符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。

　　2019年新能源车标准提升的设计线路很务实。过渡期的政策设置让车企有合理布局和标定新产品的时间周期，加之技术指标提升相对符合预期的较快提升，企业对应较好，形成补贴过渡期和年末新补贴期新能源车销量均保持良好增长的特征。

　　2019年延续期多一个半月，等于给企业巨大的增量机遇，使2019年的新能源车销量预测要提高一些，估计要有10万台的销量提升。

　　亮点3、新能源车补贴资金及时预拨

　　此次政策明确：完善清算制度，提高资金效益。从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。

　　新能源车补贴金并非一直需要企业先垫付的。2016年之前的新能源补贴是事后清算。2016年的新能源补贴金由申报变为预拨。2017年开始由预先拨付改为事后清算，但没有具体的发放进度。目前上报后的补贴发放进度时间相对不确定，进度缓慢，企业压力很大。

　　2019年新政策是重大的企业资金链利好。此次补贴政策理性持续大幅降低补贴，且补贴资金及时明确发放规则，让企业设计好产品推进、市场推广、资金匹配等，实现可持续发展。

　　同时，在国家补贴政策持续大力度退出的情况下，针对新能源车的充电桩等支持性政策应该改善，使用环节的支持政策也应该更务实。

　　亮点4、地补退出-新能源补贴从购置单一补贴转向购买使用全程支持

　　此次政策明确：地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴，转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴作相应扣减。

　　中国鼓励发展新能源车的政策是体系性政策，目的是实现国家与地方的新能源车合力的政策支持体系。通过研发环节的研发抵税，购买环节的补贴和免牌照、免购税，使用环节的限行道路通行权等政策完成。

　　未来，后补贴时代支持政策将以非财政体系为主，重在优化新能源汽车发展环境，包括路权、充电设施、动力电池回收利用、商业保险、二手车等内容。将逐步由补贴政策主导转向非补贴政策支持，继续保持新能源汽车产品相对于传统燃油汽车产品的使用政策环境优势，建立市场化的自主新能源车选择体系。

　　亮点5、新能源安全与技术提升通过1.1倍指标兼顾

　　此次政策明确：纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度不低于125Wh/kg，125(含)-140Wh/kg的车型按0.8倍补贴，140(含)-160Wh/kg的车型按0.9倍补贴，160Wh/kg及以上的车型按1倍补贴。根据纯电动乘用车能耗水平设置调整系数。

　　此次政策按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持能耗水平优的技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。尤其是稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，对技术提升和确保不着火的政策多重考虑是很好的。(中新经纬APP)