张庆华：一个城市保持什么样的人口规模是合理的？

　　中新经纬客户端4月8日电 题：《张庆华：一个城市保持什么样的人口规模是合理的？》

　　作者 张庆华(北京大学光华管理学院教授)

　　随着城市化的推进和产业结构的升级，中国城市规模在不断增长。超大城市如北京上海面临着拥堵和高房价等诸多问题，而与此同时，小城市却面临着劳动力和人力资本的流失。城市人口规模的分布向两级化发展。那么，一个城市保持什么样的人口规模是合理的呢？

　　城市经济学理论认为，一个城市的居民福利水平和该城市人口规模密切相关。具体说，人均福利随着城市总人口规模的增大而呈现出先增加后减小的趋势，也即一个倒U型的关系。

　　这种关系是两种相反的力量作用的结果。一方面城市总人口的增加会带来正的规模经济，而这主要来源于大城市的集聚效应和更多样化的中间品的服务，以及更大的本地市场所带来的贸易优势。但是另一方面，更多的人口会导致通勤成本上升，交通拥堵和环境污染等负面影响。这个倒U型关系曲线的形状取决于每个城市的技术、产业结构、交通设施、制度以及地理等因素。

　　我们的研究利用中国城市层面的数据，估计出决定城市福利与人口规模的倒U型曲线的关键参数。运用这些参数，我们可以计算出每个城市的最优人口规模，把它和每个城市的实际人口比较，可以看出该城市是过大还是过小。

　　Au and Henderson (2006,Review of Economic Studies) 首次运用前述分析方法，研究1997年中国225个地级以及地级以上城市，发现只有10%的城市超过了最优规模，大部分城市远低于最优规模。我们最新的研究发现2010年最优城市规模有很大提升，约为1997年时最优规模的2~3倍。这可能是由于城市产业结构的提升和交通基础设施的建设，增大了城市所能容纳的最优人口规模。但是城市实际人口规模远未达到最优。2010年中国仍有75%的地级市人口规模远低于最优规模。与此同时，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、杭州等7座城市的规模显著偏大。绝大多数城市人口不足和少数城市人口过多的现象造成了较大的福利损失。

　　针对这一现状，我有以下几条建议。

　　第一，深化要素市场的改革，促进生产要素，比如资本和劳动力在不同城市间的合理流动。目前超大城市在资源分配上受到优待。

　　第二，2001年开始的户籍制度改革并未使得城市人口规模过小的情况有大幅缓解。这说明移民成本仍然很高。

　　第三，深化土地市场改革，推进城市化进程，帮助农业人口顺利地流入城市。

　　第四，超大城市可以发展多中心和卫星城，更合理地布局规划，集约开发土地，降低拥堵成本。(中新经纬APP)

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