独家丨中央发文要求做好财政收支预算管理，支持落实减税降费

　　陈益刊 

　　在严格落实减税降费政策基础上，多渠道开源弥补减收，压缩一般性支出等来减支，做好预算平衡，防范地方债风险。

　　第一财经记者从多位知情人士处了解到，近期中办、国办印发了《关于做好当前财政收支预算管理 支持落实减税降费政策的通知》(下称《通知》)。湖北、湖南、广东、山西、陕西、贵州、四川等多地市县政府已召开会议，传达学习《通知》精神。

　　《通知》核心是要求各地坚决推动减税降费政策不折不扣落地，同时多渠道开源弥补减收，过“紧日子”压减一般性支出，硬化预算支出约束，提高财政资金使用效率，做好预算调整，确保财政收支平衡。

　　为了应对经济下行，减轻企业负担和激发市场活力，今年党中央、国务院决定实施大规模减税降费政策，预计全年减负近2万亿元，力度空前。今年前5个月新增减税降费规模已接近9000亿元。

　　国务院总理李克强多次强调要不折不扣地落实减税降费政策。一些地方在传达学习《通知》后，首要表态是“不折不扣把减税降费落实到位”。

　　比如，6月24日上午，陕西省西安市碑林区财政局局长刘娜主持召开贯彻落实减税降费政策工作会议，传达了上述《通知》后，要求切实提高政治站位，全体财政干部一定要从讲政治的高度深入领会减税降费的重大意义，准确把握党中央、国务院关于减税降费政策的精神实质，坚决推动减税降费政策不折不扣地落到实处。

　　随着减税降费力度越来越大，地方财政收入受到冲击也在加大。财政部数据显示，今年前5个月，全国一般公共预算收入同比增长3.8%，创2010年以来同期收入增速的最低值，其中税收收入同比增长仅2.2%。

　　地方学习上述《通知》后，要求严格落实减税降费政策的基础上统筹做好财政收支预算管理工作，核心要点是多渠道弥补减收，压缩不必要开支，依法依规做好预算调整。

　　比如，7月4日，四川省广元市政府称，第68次常务会议组织学习了《通知》。会议要求，严格执行中央十项措施，多渠道开源弥补减收项目，千方百计增加财政收入，盘活变现存量资产，弥补财政收入不足，清理结转结余资金，提升财政资金使用绩效。严格落实市委、市政府“过紧日子、过苦日子”的要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，做好保民生、保运转、保重点各项工作，确保财政收支平衡。

　　早在今年5月，李克强主持召开部分地方减税降费工作座谈会上称，为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。

　　“对实施中少数地方遇到的特殊困难，中央财政会统筹给予帮助。必须强调，各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好‘铁算盘’、当好‘铁公鸡’，切实保障好‘保工资、保运转、保基本民生’等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。”总理在上述会议上说。

　　第一财经记者了解到，一些省市加大了压缩一般性支出的力度，力争减幅达到10%以上。由于减税降费力度超出地方年初预期，一些省市为了支持减税降费落地开始调整预算。

　　比如，年中各省市预算调整时，因为减税降费力度超出预期，重庆市率先将年初设定的税收收入7%左右的增速，调减至4%左右。重庆下辖区县也会相应调减收入目标。这将有利于减税降费政策不折不扣地落地。

　　一些地方学习《通知》后，要求做好风险防控。

　　比如，四川省遂宁市委常委会议提出，要严防风险，加强对支出政策的财政可承受能力评估，加强政府债务管控。山西省古交市提出，要加强对财政形势的分析研判，进一步完善制度、流程，提升财政资金使用绩效，同时加强债务管控，严禁在法定限额外违法违规举债。