中新经纬客户端7月13日电(薛宇飞) 辽宁省近日发布的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》引发关注，除了提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”外，“支持老年人才自主创业”也被热议。对比其他省份的人口发展规划，辽宁的政策更为积极，而这恰恰折射出该省面临更加严峻的人口与经济发展难题。

　　随着时间的推移，中国人口老龄化加剧的现状几乎难以避免。专家认为，开发老年人力资源已被提上议事日程，但相比于支持老年人才创业，延迟退休更能缓解中国的养老压力。但由于阻力较大，延迟退休政策短期内或难以出台。

　　辽宁进入深度老龄化？

社保卡 中新经纬王培文 摄

　　《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》“开发老年人力资源”一节中提出，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

　　“开发老年人力资源”并非辽宁省独创，在全国和各省份的人口发展规划中，都有这一提法，但辽宁的政策更为积极。在国务院2017年1月底印发的《国家人口发展规划(2016—2030年)》中，提出了“鼓励专业技术领域人才延长工作年限”。

　　提出这一政策，与辽宁省面临的老龄化现状不无关系。辽宁省统计局的数据显示，该省60周岁及以上人口占比已经从2013年的18.2%上升到2017年的22.85%，65周岁及以上人口占比从11.52%上升到14.35%。

　　当一个国家或地区60岁以上人口占比达到10%，或65岁以上人口占比达到7%，就意味着这个国家或地区进入老龄化社会。而当65岁以上人口占比超过14%，则进入深度老龄化。

　　北京大学社会学系教授陆杰华对中新经纬客户端(微信公众号：jwview)分析，包括辽宁在内的整个东北地区，面临着人口出生率偏低、家庭生育愿望低迷、人口特别是年轻人流失的现状，这都加剧了这一地区人口老龄化的趋势。

　　在中国，进入深度老龄化的国家，并非只有辽宁。2017年，上海65岁及以上常住人口占全部常住人口的比重为14.3%。之所以是辽宁较早提出这一政策，也与其经济增速放缓有关。数据显示，2015—2017年，辽宁省的GDP增速分别为3.0%、-2.5%、4.2%。

　　对于自身面对的挑战，辽宁的人口发展规划直言，2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

　　老年人才创业并非不可取

　　老年人在实体店挑选手机 中新经纬闫淑鑫 摄

　　曾经的“烟草大王”褚时健，在古稀之年选择二次创业，并一手将褚橙打造成为网红产品，这样的创业经历，早已被奉为传奇。褚时健的故事也说明，创业不只属于年轻人。

　　对于支持老年人才创业，质疑的声音不断，但在辽宁，大龄创业者并非不存在。2018年1月，腾讯·大辽网创新发展中心联合辽宁省人社厅、辽宁省互联网协会等单位发布了《2017辽宁创业群体&生态发展报告》，该报告称，辽宁的创业群体中，70后占到了19.9%，60后及其他占4.5%。

　　在人口老龄化比中国更为严重的日本，老年人退休后创业并不鲜见。人民网2017年9月报道称，在日本，抛去农业部分，2015年全日本有636万年龄在65岁以上的老人仍处在工作状态，比2014年提高了7.7个百分点。这意味着，日本每10个劳动力中，就有1个老人。老年人退休后创业的风潮也很盛，日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。

　　全国老龄工作委员会办公室原党组成员、副主任、中国老龄事业发展基金会常务副理事长阎青春也对媒体表示：“老年人创业和年轻人相比肯定不是等同的概念，但确实有自身的优势，有丰富的社会经验，创业会采取更加稳妥、实际的办法，创业选择也会更实在。”

　　但中国老龄科学研究中心研究员王海涛告诉中新经纬客户端(微信公众号：jwview)：“老年人创业存在一些障碍，比如银行贷款，年纪太大，银行是不会发放贷款的。而对于投资人来说，创业可能是一个周期很长的过程，投资人对老人的身体状况也会有一定的考量，这些都阻碍老年人才的创业，因此要给予一定的帮助和支持。”

　　延迟退休或缓解养老压力

社保 中新经纬王培文 摄

　　根据《国家人口发展规划(2016—2030年)》，预计到2030年，中国的总人口将达到14.5亿，人均预期寿命79岁，60岁及以上老年人口占比达到25%左右。也就是说，十几年后，中国的老年人口将达到3.625亿。

　　随着养老负担越来越大，养老金支出压力也在逐渐增大。对于全国养老保险基金的运行状况，人社部副部长游钧在今年6月中旬公开表示，2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。

　　可想而知，当60岁及以上老年人口占比达到25%的时候，中国的养老压力将进一步加大。

　　但另一方面，中国的平均退休年龄偏早，只有54岁左右，王海涛认为，这在一定程度上造成人力资源的浪费。

　　王海涛称，通过支持老年人才创业等措施，并不能完全解决老龄化带来的问题，想要开发老年人力资源，推行延迟退休更加重要。他说：“相比于退休后再去创业，在原单位延迟退休后继续工作，更加现实，风险更小，成本也低。”

　　因此，不管是中央，还是地方，在各自的人口发展规划中，都提出了“实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源”的政策。

　　人社部部长尹蔚民今年年初也在媒体上撰文称，针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

　　不过，王海涛认为，政府对年轻人就业很重视，在经济增长放缓的情况下，保持住现有的就业规模就很不容易了，如果现在就实施延迟退休，可能会挤占年轻人的就业机会，那就会出现更多的社会问题。延迟退休政策会在一个合适的时机推出。(中新经纬APP)

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