反制升级！韩国在WTO正式提告日本，最快本周将日踢出“白名单”

　　第一财经 冯迪凡 高雅

　　本周，韩国对日贸易反制继续升级。

　　16日，韩国提告日本的通告已经在世贸组织(WTO)内正式分发，同时韩国产业通商资源部最快将在本周(16-21日)内正式公布《战略货品进出口告示修订案》，对等将日本剔除出韩国出口“白名单”。

　　第一财经记者拿到了上述韩国在WTO申请磋商的文件，编号DS590。韩国在其中指责日本在氟化聚酰亚胺、抗蚀剂聚合物和氟化氢及其相关技术对韩出口时实施的措施同WTO规定的义务不符。韩国认为，“出口许可政策和程序修正版”的实施包含政治动机，是变相的贸易限制。

　　对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院研究员杨荣珍在接受第一财经记者采访时指出，在她看来，在日本和韩国这次的争端中，日本并没有完全限制产品的出口，只是相当于将之前给韩国一定的优惠待遇--“白名单“取消了，只是给予韩国一般的待遇了，因此这还不是完全的限制出口，“所以我认为这个案子如果打的话，(韩国)也不一定能够打赢。”

　　韩国反制升级WTO见

　　虽然一直声称将在WTO提告日本，然韩国国内一度对此有所犹豫。不过，在日本依旧将韩国剔除出出口“白名单”后，韩国国内酝酿的反制措施开始正式升级。

　　在11日，韩国政府发表声明，要将日本告上WTO后，如前所述，16日，韩国在WTO分发了正式的文件，第一财经记者看到，韩国在其中详细阐述了起诉原因。

　　韩方指出，2019年7月1日，日本经济产业省宣布，根据日本外汇和外贸法案第25条第1款以及第48条第1款，将对某些受到管控的商品及其相关技术的对韩出口及转让实施不同的许可政策和程序。

　　根据该公告，自2019年7月4日起，每当三种特定产品及其相关技术旨在出口韩国时，日本开始对这些商品和技术施加过分严苛的出口许可政策和程序(即“出口许可政策和程序修正版”)。这三种特定产品是氟化聚酰亚胺、抗聚合物和氟化氢，主要用于智能手机、电视显示器以及半导体的生产。

　　日本声称“近期发现某些敏感物品由于公司管理不善已经被出口至韩国”，因此有必要对这些产品及其相关技术采取更严苛的出口许可程序。

　　但是，韩国认为，日本改变对韩国的出口管制待遇是基于政治考虑，而不是任何合理的、对韩或对上述三种产品的出口管控的考虑。韩国认为，“出口许可政策和程序修正版”的实施包含政治动机，是变相的贸易限制。

　　韩方指出，目前根据“出口许可政策和程序修正版”，日本已将韩国从“地区I”的类别中移除，并将韩国单独放置在新设立的“地区Ri”类别中。

　　总之，只要是运往韩国，任何形式的“批量许可证”均不适用于上述三种产品及其相关技术的出口。个别出口许可证的申请也受到越来越严格的审查，给这些产品及其相关技术的对韩出口造成了不必要的延误和其他严重的约束。

　　韩方还指出，此外，“出口许可政策和程序修正版”明显限制了另外一些不同形式的国际贸易，包括投资、发放许可证、其他知识产权的转让，以及某些与技术转让相关的特定服务的供应。

　　不过，日方一直坚称，此举并非出口限制，而是国内政策改变。日本外务省副报道官斋藤纯此前在北京的一次记者会上即指出，“日方的立场是，日韩之间没有贸易摩擦，这关乎的是出口管理，这完全不是贸易问题，这是一个国家或一个政府在进行准确、合适的出口管理上的自由裁量权。从这个角度讲，日韩之间不存在贸易摩擦。”

　　杨荣珍对第一财经记者亦指出，现在最主要的是，日韩争议的问题。日本强调其是为了保护国家安全，而《关税与贸易总协定》第21条讲的就是国家安全问题，该条例也被称为安全例外条例。

　　譬如，一国认为如果不采取措施会危及国家安全的话，那么这时就可以采取贸易限制措施，而这个问题WTO是有可能会受理的，但是能不能打赢要打一个问号。她指出，第21条在WTO下的适用是相对宽松的，各国是有保护自己安全的主权，“所以打出这个牌子，一般来说WTO是不太干涉的。”

　　此外，需要指出的一点是，目前从时间上看，考虑到通常WTO案件最终抵达争端解决机制下上诉机构并达成终裁的时间是两年左右，而目前该上诉机构还能不能在2019年12月中旬后保持运行已经存在很大疑问。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东也向第一财经记者补充说：“WTO本身也面临着调整和改革的问题。所以，如果要通过多边机构来进行协调日韩贸易摩擦，一是时间周期长，二是WTO自身权威和能力已经很难以国际公认的组织来协调，因此效率不会特别高。”

最快本周将日踢出“白名单”

　　在将对外出口争端移步到WTO的同时，此前因担忧恐怕在WTO案件中置韩国于不利地位的对等剔除出“白名单”的措施也将最快在本周推出。

　　此前在8月中旬，韩国产业通商资源部已经决定改革贸易伙伴分类，将此前的甲、乙两类改为甲1、甲2、乙三类，其中甲1类待遇不变，甲2类待遇下降，日本就会被列入新增的甲2类，许多待遇同乙类相同。

　　譬如，韩国企业对甲2类国家出口时，申报和审批流程需要约15天，而甲1类仅需要5天，此外韩国出口商还要提交更多的证明材料，其受批准的时限也将大幅缩短。

　　此前，为了应对日本的出口限制，韩国政府已经宣布，计划在未来七年内投资7.8万亿韩元(约合64.2亿美元)，用于研发本地材料、零部件和设备，以减少对日本进口产品的依赖，并将危机转化为材料、零件和设备行业的机遇。

　　据悉，韩国计划在100种用于生产芯片、显示器、电池和汽车的关键部件、材料和设备上提高“自给自足”的能力，目标是在未来五年内可以稳定供应。

　　韩国还提出了一系列措施，包括为海外收购提供超过2.5万亿韩元(约合20.75亿美元)的融资支持等。