再担保业每年代偿仅五六亿元 李均锋：要解决不敢赔、不愿赔问题

　　本报记者 张奇 北京报道

　　破解小微、三农融资难题，融资担保无疑为重要路径之一。通过为借款、发债等债务融资提供担保，融资担保机构能有效扩展银行信贷服务外延，满足小微、三农融资需求。

　　“我们公司是1984年成立的，距今已有34年，若没有担保公司支持，公司走不到今天。在中关村的上市公司中，一半以上都是在担保、再担保公司的帮助下成长壮大的。”时代集团总裁王小兰在首届中国再担保高峰论坛上表示。

　　银保监会普惠金融部主任李均锋称，25年发展，融资担保行业四梁八柱逐步建成。再担保行业则刚起步，未来还有很大空间，应在政府资金承接、分配，风险分担机制优化，助推银担合作平台构建等方面进一步探索。

　　数据显示，截至2017年底，全国已设立28家再担保机构，注册资本金近700亿元，在保余额近3600亿元，平均再担保放大倍数为4.51倍，在推动银担合作，引导担保机构加大对小微、三农融资方面，发挥了积极作用。

　　担保业四梁八柱建成

　　融资担保业发展至今已25年，其间，走过了一个曲折的发展历程。“经过25年探索，融资担保业形成一个完整的系统，目前已建成了政策法规体系，机构体系，监管体系等。”李均锋称。

　　政策法规体系方面，2015年国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)下发，2017年《融资担保公司监督管理条例》出台，随后若干配套制度颁布实施，共同构建了一套完整的融资担保法规体系。

　　机构体系方面，从底层约6000家的直保机构，到中间层的省级再担保公司，再到国家级的国家融资担保基金，构建了一个涵盖担保、再担保、担保基金的比较完善的金融体系。

　　监督管理体系方面，中央部门制定规则，地方政府监管与行业组织自律一道，构建起了融资担保的监督管理体系。李均锋认为，经过25年探索，融资担保业正回归本源，聚焦主业。在服务小微、三农，推进普惠金融发展方面，正承担着越来越重要的作用。

　　再担保业探索

　　再担保即为担保机构提供担保，该行业的出现要晚于融资担保业。以2008年东北再担保公司、北京再担保公司相继成立为标志，再担保业已经走过十年历程。“十年探索，发挥了一些作用，有了一些效果，但总体来看，我认为再担保刚起步，未来还有很大的空间。”李均锋称。

　　他认为，未来再担保应在五方面进一步探索。首先，在政府资金承接、分配方面发挥更好的作用。再担保一个很重要的功能就是财政资金的承接和分配，作为扶持政策的平台，再担保机构要对扶持资金进行专业化管理、市场化运作，提高扶持资金的使用效率和精准性。资金使用上，一是要做好风险分担补偿；二是作为“放大器”，做好再担保产品；三是作为辖内直保机构的奖励，以促进直保业务发展。

　　其次，在风险分担机制优化方面进一步探索。目前再担保余额较小，再担保对合作机构的代偿每年维持在五六亿元，主要在北京地区，其他地方再担保的代偿功能基本没有发挥出来。“如果不分担风险、不承担损失，再担保作用是发挥不了的。所以要解决再担保不敢赔、不愿赔的问题，这是下一步优化再担保代偿补偿机制的核心。”李均锋称。

　　再次，在银担合作平台构建方面发挥助推作用。在担保与银行的合作中，银行更加强势。通过再担保对担保机构进行增信，能让再担保、担保和银行形成对等合作关系。目前银担合作多为，再担保公司和背后若干担保公司与银行签订战略合作协议，以形成对等关系。

　　四是，要成为政策传导的桥梁。再担保上接国家政策，下对直保机构，是个政策传导器，通过再担保机制可以使直保机构真正立足主业。因此，再担保机构必须通过对政策的理解、掌握的财政资金，对直保公司做好考核，保证融资担保业按照政策方向发展。

　　五是，在再担保产品、考核的完善创新方面加大探索力度。再担保机制的落地还要靠产品和内部考核。省级再担保机构要理清业务边界，内部可设置若干业务条线，但要形成专业化管理机制和核算机制。产品设计要以政策为导向，补偿和再担保收取要体现政策性。同时各项业务要纳入监管视野，保证稳健经营。

　　李均锋认为，要保证再担保发挥作用，一定要抓住三个考核：一是再担保对直保机构的考核；二是省级政府对再担保机构的考核；三是正在酝酿的监管机构对再担保进行监管。