修改外资保险、银行管理条例有何重要意义？银保监会解读

　　中新经纬客户端10月15日电 在15日举行的国务院政策例行吹风会上，谈及《外资保险公司管理条例》《外资银行管理条例》修改工作的原则和把握的重点，银保监会首席律师刘福寿表示，包括以防范金融风险为前提、以互利共赢为出发点和落脚点、充分体现与时俱进的要求和充分借鉴国外监管经验等方面。

　　中国银保监会首席律师刘福寿。来源：中国网

　　15日，国务院发布关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定，国新办举行吹风会介绍有关情况。

　　在吹风会上，有记者提问，针对金融业对外开放的一个最新动作，这两部《条例》的修改原则和把握的重点是什么？

　　刘福寿表示，本次修改主要是为了落实党中央、国务院关于金融业对外开放的一系列政策，在修改两部《条例》的过程中，我们把握的主要原则有：一是扩大开放与维护金融安全并重，推出重大开放举措，要以风险管控为前提，通过有效措施保证金融安全，落实开放举措；二是扩大开放与自主灵活实施并重，结合国内改革发展目标和国家战略需要，实现互利共赢；三是扩大开放与有序推进并行，注重把对外开放与我国实际相结合，走一条符合中国国情的对外开放道路。因此，我们在修改的过程中重点关注了以下几个方面：

　　第一，以防范金融风险为前提。在扩大开放的同时，我们注重加强风险管控措施，着力防范金融风险，维护国家金融安全。比如，在放宽对外国银行在中国境内同时设立法人银行和外国银行分行的限制的同时，通过规范高管兼职、交易条件等方式，强化子行和分行经营规范性和独立性。

　　第二，以互利共赢为出发点和落脚点。我们一直秉持内外一致的原则，始终强调对民间资本、国有资本和境外资本等各市场主体公平对待、一视同仁，在同一规则下开展合作与竞争，形成“多赢”格局。所以《条例》进一步拓宽了外资银行经营范围，确保中外资法人银行的业务范围保持一致。

　　第三，充分体现与时俱进的要求。这次修改，取消了对外资银行开办人民币业务审批，主要是因为当前金融发展环境与《条例》颁布时相比已发生较大变化。随着人民币国际化进程的推进，一些外资银行在进入我国国内市场之前，已经可以在境外开办人民币业务，因此取消外资银行申请人民币业务经营年限要求的时机已经成熟，修定《条例》的相关内容符合外资机构经营发展的需要。

　　第四，充分借鉴国外监管经验。我们就各主要国家的外资银行和保险公司监管规制、监管框架和监管要求等方面开展了比较研究，形成了很多研究成果。在放宽对外国银行在中国境内同时设立法人银行和外国银行分行的限制、降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛等方面，充分借鉴国际上成熟的监管经验。

　　此外，有记者提问，这次修改两部《条例》是基于一个什么样的考虑，对于我们金融业的对外开放会有什么样的重要意义？

　　银保监会司法部立法二局局长刘长春表示，为履行中国加入世贸组织承诺，国务院于2001年、2006年制定公布了《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》，以国内法规形式落实国际义务。其后，根据我国金融业自主开放的需要，国务院于2013年、2016年对《中华人民共和国外资保险公司管理条例》作了修改；于2014年对《中华人民共和国外资银行管理条例》作了修改。

　　刘长春指出，此次对两部条例再作修改，既是落实近期党中央、国务院关于金融业对外开放的一系列重大决策部署，也是贯彻落实党的十八届四中全会提出的“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”的要求，从而为进一步扩大保险业、银行业对外开放提供更好法治保障。两部条例的修改，将有助于营造中外资金融机构公平竞争的市场环境，增强我国金融市场活力，促进我国保险业、银行业高质量发展。(中新经纬APP)