王晓红：促进东北振兴关键在于提高开放水平

2018-11-04 14:37:51 中新经纬

　　中新经纬客户端11月4日电题：《王晓红：促进东北振兴关键在于提高开放水平》

　　作者王晓红 (中国国际经济交流中心信息部副部长、教授，中新经纬特约专家)

　　促进东北振兴事关全国区域平衡发展大局。然而，影响东北老工业基地发展的重要因素是长期以来对外开放滞后。从2017年新增外资企业数量在全国的排序来看，辽宁列第10位、黑龙江列第22位、吉林列25位；从今年上半年的各省市进出口的排名来看，辽宁列第9位、黑龙江列第21位、吉林列第22位，可以看出，黑龙江和吉林均位于全国较低水平。中国改革开放40年的实践证明，开放促改革、促发展、促创新，哪个地区开放的早发展就快，哪个地区开放的晚发展就慢。因此，提高开放水平，大力发展开放型经济是促进东北振兴的“关键一招”。

　　东北发展开放型经济具有明显优势。一是明显的区位优势，尤其是毗邻日韩的优势，已经成为我国面向东北亚地区开放的桥头堡；二是雄厚的产业基础，建国以来，东北一直是我国制造业的重要基地，大型装备、汽车、飞机、航天等产业在全国具有突出地位，许多大国重器产自东北；高技术产业快速发展，软件信息技术、服务外包等新兴服务业不断壮大；三是丰富的人才资源，东三省的高校数量和质量均位于全国先进行列，仅985和211院校就有十多所；四是基础设施完善，铁路、公路、机场、港口、互联网都比较发达；五是拥有众多国家开放型经济平台，如国家级开发区、自由贸易示范区、开放型经济试点、服务贸易创新试点、服务外包示范城市等。这些都为促进东北开放型经济发展创造了有利条件。因此，应牢牢把握我国新一轮对外开放的历史机遇，切实转变观念，以高水平开放推动东北经济高质量发展，使老工业基地重新焕发青春活力。

　　促进东北开放型经济发展应坚持对外开放与对内开放并重，制造业开放与服务业开放并重的路径，实施“双轮驱动”战略。一方面，与长三角和珠三角相比，东北地区在人力成本、土地等要素成本上，仍具有较大优势，适合承接东部地区加工贸易转移，尤其有利于落后地区形成产业集群，提高制造业水平，促进城乡居民就业。另一方面，要积极扩大服务业开放，尤其是大连、沈阳、长春、哈尔滨、大庆等城市，已经具备了服务业发展的基础和良好环境，应在东北地区的服务外包、服务贸易创新发展中发挥示范作用。

　　打造具有吸引力的营商环境是提高东北开放水平的重中之重。建设一个开放包容、竞争公平、政策稳定透明、服务高效便捷，“亲商、安商、富商”的营商环境，是提高东北地区引资竞争力的关键。应在提高贸易投资自由化和便利化水平，保护投资者的合法利益，创新招商引资模式等方面下硬功夫。

　　为此，一要深化“放管服”改革。加快投资审批体制、商事制度、综合执法体制改革，要编制政府权力和责任清单，打造高效廉洁政府。加快推进国际贸易“单一窗口”“一站式服务”“并联审批”“多评一表”“多证合一”“最多跑一次”等便利化措施，提高办事效率。积极落实推动负面清单管理制度，加强事中事后监管，统一内外资企业监管标准，建立外资企业信用监管体系，加强信息互换、监管互认、执法互助机制建设。

　　二要保持政策稳定、透明和可预期。稳政策对于稳预期十分重要。只有政策稳定，才有利于跨国公司加大投资力度。许多外资企业看中的并不是税收优惠政策，而是竞争公平、讲规则，政策稳定、透明、可预期的营商环境。要防止政策随着领导任期的变化而变化，以及“朝令夕改”的现象不断发生。

　　三要减税降费，降低企业成本。目前我国企业成本普遍上升。如住房、医疗、国际学校费用不断上涨，企业用水、用能费用较高，物流成本较高，税费名目繁多等问题普遍存在。这些都影响了招商引资的吸引力。此外，在国家宏观政策层面，建议给予东北地区更优惠的税收政策和金融政策支持，以利于吸引东部地区加工贸易企业转移。

　　四要完善配套服务体系。尤其要注重打造宜居宜业环境，逐步完善国际医院、学校、社区等配套服务设施，完善外籍人才医疗、保险、子女就学等政策配套体系，完善外籍工作人员在出入境、生活定居等方面的便利化措施，以利于不断吸引海外人才，为推动区域服务贸易发展，促进开放创新能力合作提供良好人才环境。

　　五要推动开放平台建设。一方面要推动开发区、高新区由行政体制向企业化管理转型，提高招商引资市场化和服务专业化水平，切实成为开放型经济的先行区和高水平营商环境的示范区。另一方面要加强各类试验区的协同联动效应，集成政策效应，放大政策红利。

　　六要加强对国际贸易规则和国际标准的学习研究，加强政策宣传。对接国际规则和标准是提高开放质量的关键。因此，要加强各级政府部门对世界银行的营商环境评价指标体系、国际贸易投资规则、负面清单管理等方面的培训，使有关部门的干部不断掌握国际规则，使企业按照国际规则经营。同时，也要加强宣传，让外资企业更好地了解我国政策，比如，在政府网站发布的政策法规和文件，同时使用中、英文两种版本，便于让外商及时认识和理解政策。(中新经纬APP)