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王晓红:加强中国对非投资的对策建议

2018-12-26 16:31:42 中新经纬

  中新经纬客户端12月26日电 题:《王晓红:对加强中国对非投资的对策建议》

  作者 王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长)

  提要:中非产能合作是推动“一带一路”建设的重要内容,对于深化走进非洲具有重要意义。本文通过对尼日利亚、加纳、冈比亚和埃及四国的调研,分析了投资合作的主要优势、风险及中国投资存在的主要问题,并提出了相关政策建议。

  非洲是中国未来最具潜力的市场和“一带一路”产能合作的重要区域,不断深化走进非洲,对于实现构建开放型世界经济,构建人类命运共同体的宏伟愿景意义重大。2018年8月25日-9月7日调研组先后对尼日利亚、加纳、冈比亚、埃及四国进行了调研,可以“窥一斑而见全豹”。调研认为,非洲将可能成为中国未来理想的投资目的地。从投资环境来看,非洲经济活力不断增强,对外开放进程明显加快,社会文明程度显著提升,且中非长期友好合作关系使这些国家认同感较强。从产业结构来看,非洲正处于工业化和信息化初期,对于基础设施建设和产业发展都存在旺盛需求,与中国产能合作高度契合同时,非洲国家的资源禀赋和成本优势明显,为中国在矿能资源及服务业、农业等领域的投资合作提供了市场机遇。

  中对非洲投资合作的主要优势

  近年来,中国与四国的经贸合作关系日益加深。尼日利亚是中国在非的第一大承包工程市场、第二大贸易伙伴和主要投资目的地。2017年双边贸易额137.8亿美元,同比增长29.7%;中国对尼投资0.51亿美元,同比增长200%。2017年中国是埃及第一大进口来源地和第九大出口目的,双边货物贸易额80.57亿美元;中国对埃及投资超过50亿美元,在制造业、能源、电信、基础设施等领域已经开展了全方位合作。中国是加纳的第一大投资国和非洲第六大贸易伙伴,投资主要在能源、交通基础设施、信息通信技术、农业等领域;是冈比亚第一大贸易伙伴,双边政府已签署自由贸易协定,2017年贸易额5亿美元,同比增长22.9%。从调研来看,四国在吸引外资方面具有以下主要优势。

  第一,资源丰富,人力成本低。尼日利亚是非洲第一大经济体、人口第一大国、能源和矿产资源大国,2017年GDP达375.8亿美元,石油出口、天然气储量列非洲第一,待开发的矿产资源34种。据尼投资促进局工业局局长弗朗西斯博士介绍,该国18-40岁人口占65%,招收一个纺织企业职工月薪最低50美元就符合法律规定。埃及2017年GDP达235.4亿,是中东地区人口大国,其中农村人口占55%。据中资企业介绍,纺织企业雇佣当地一名员工仅1300元人民币。加纳2017年GDP达47.3亿美元,近几年经济增长率在8.5%左右,是非洲增长最高的国家。加纳是非洲第二大金矿生产国,钻石储量居世界第四位,全球第二大可可生产国。冈比亚是非洲最小的国家,2017年GDP达10亿美元,农业人口占80%。

  第二,开放程度日益提高,投资环境不断改善。据弗朗西斯博士介绍,目前非盟共同市场内已经实行原产地产品免关税政策。尼日利亚在外资市场准入方面基本没有限制,尼已经设立了自由贸易区和关税保护区,实行贸易投资减免税等优惠政策。他谈到,尼日利亚很喜欢中国产品,因为质量好且价格便宜。近年来,尼努力改善投资环境,力争对接欧美发达国家标准,使国外企业投资、生产、利润等权益得到法律保障,让国外企业容易在这里做生意。据尼日利亚国家统计局数据,2017年该国吸引外资122.29亿美元,同比增长138.7%。主要援助国和国际组织为美国、英国、加拿大、联合国、欧盟和世界银行等。

  据埃及投资促进局负责人介绍,埃及有投资法,投资工业园区7年税收减免。埃及于1995年加入世贸组织,并积极参与各种多边和双边贸易协定,目前加入的区域贸易协定有:埃及欧盟伙伴关系协议、大阿拉伯自由贸易区协定、合格工业区协定、东南非共同市场、埃及与土耳其自由贸易区协定等。近年来,埃及政府积极改善投资环境,加强基础设施建设,提高互联互通水平,已经建成了连接欧亚非各国,较为发达的海、陆、空、港、网等立体化交通基础设施体系。埃及拥有6.4万公里公路,基本连接全国大部分城镇乡村;拥有10个国际机场、15个商业港口,发电能力居非洲及中东地区首位。

  据加纳投资促进局负责人介绍,加纳政府力求打造非洲投资最佳目的地和贸易中心,“把所有投资者都当自己人对待”。今年新政府成立以来,加纳实施“一区一厂一策”计划,即一个行政区内至少要有一个工厂,各行政区可以根据不同的情况制定政策。加纳作为西非经济共同体成员,其产品不但可以自由进入西非其他国家,而且对欧美国家出口享受免关税待遇。政府为吸收外资提供的一系列减免税政策包括:投资企业位于省会城市可享受25%的退税,位于省会城市以外则可享受50%的退税,豁免投资企业机械设备的进口税。对于投资产业5-10年免税不等。2017年加纳吸引外资达50亿美元,到2020年将达100亿美元。

  据冈比亚投资促进局主要负责人介绍,目前西非共同体已经实现劳动力市场一体化,西非共同体15个成员国内的公民只需一张身份证就可以在15个成员国内找工作,没有国籍限制。冈比亚实行自由市场经济,没有任何准入限制。冈已经建设了自由港,实行自由贸易政策,进口关税较低,尤其在转口贸易方面有独特优势和优惠政策,目标是成为一个“世界转运站”。冈重点鼓励外商投资农业、制造、新能源、航运、渔业及设立工业园区,该国对外商投资企业提供土地优惠,免关税、免企业税、增值税4-15年不等。他特别强调,“所有投资法律都是从宪法里来的,而不是从总统那里来的,我们有国际投资保护协定,还有联合国投资保护协约。”他谈到,目前在冈投资前几位的国家和地区为美国、欧盟、阿拉伯、印度和中国,但从近两年趋势来看,中国很快就会成为第一。

  第三,基础设施建设及产能合作市场巨大。从调研情况来看,四国普遍存在基础设施落后陈旧,工业体系基础薄弱,服务业供给严重不足等情况。在铁、公、机、网、港等基础设施领域;轻工纺织、机械装备、钢铁等制造业领域;采矿、能源、建筑业领域;医疗健康、教育、技术培训、物流、电子商务、研发等服务业领域,以及农业、渔业领域都有广泛的投资需求。比如,尼日利亚炼油能力较低,约85%的成品油仍依赖进口;电力供应严重不足,全国约55%的居民无电可用;全国仅有3座钢厂,年产1万余吨;多数工业制品仍依赖进口。埃及服务业约占GDP的50%;工业仅占16%,以油气、纺织、汽车、钢铁和食品加工等为主。由于工业品出口约占全国出口总额的60%,外汇短缺成为长期制约经济发展的瓶颈。加纳工业发展总体滞后,制造业以木材和可可加工、纺织、水泥、食品、服装、皮制品等低端产品为主,主要工业制成品和日用品都依靠进口。冈比亚2016年工业产值仅占GDP的13.4%,转口贸易、花生种植、旅游业是该国的三大支柱产业,主要出口花生、渔产品、木材、钛矿砂等初级产品。

  主要投资风险及存在的主要问题

  非洲多数处于欠发达国家水平,应把防范风险放在更重要的位置。从调研来看,以下风险尤其值得关注:一是金融风险。比如,尼日利亚的汇率不稳定,本币断崖式下跌曾给一些中资企业造成较大损失;二是安全风险。据在尼日利亚的中国安保公司反映,尼日利亚发生的绑架案和抢劫案数量占世界的1/4,最高年份对中资企业的绑架案达20多起。据中资企业反映,由于中国安保在境外机构少且服务价格较高,境外中小企业几乎无法使用中国安保服务,只能雇佣当地警察安保,造成许多内外勾结对中资企业人员进行绑架的案件,造成财产损失甚至人员伤亡;三是政治社会动荡风险。政权更迭导致的政策变化以及宗教势力引发的社会动乱仍是投资的重要风险。此外,政府效率低下,办事手续繁琐周期较长,官员腐败问题较严重、劳工纠纷等因素也导致投资风险;四是疾病风险。非洲国家多数处于热带地区,距离赤道近,是疟疾、黄热病、埃博拉病毒等传染病高发地区。比如,尼日利亚、加纳、冈比亚均为疟疾高发区。此外,基础设施条件差、物流成本高、工人素质相对较低、工作签证时限短等问题都对投资企业产生影响。

  从调研来看,中国企业投资主要存在以下问题:一是缺乏总体布局,企业投资的组织性、整体性较差,基本处于“一盘散沙”、单打独斗的状态,没有形成有机协调的整体合力;二是企业缺乏社会责任。据冈比亚人反映,中国渔船在塞内加尔捕鱼,因违反当地生态保护法律屡遭扣押;三是融资难问题突出。据中资企业反映,非洲当地银行融资成本普遍很高。比如,尼日利亚银行贷款利率高达25%,而当地缺少国内离岸金融机构,企业难以融资,导致一些项目长时期延误;四是医院、教育等配套服务不完善。由于当地医疗条件落后,欧美及土耳其、印度等国家都设有医院,但在阿布贾、阿克拉、班珠尔、开罗都很少有中国医院,中资企业员工要在外国医院看病,费用较高。据中埃泰达苏伊士经贸合作区反映,园区至今没有一所中国学校,子女上学都要送到开罗市内的国际学校就读。中国曾对埃及援建了国际学校,但均未落入园区。未来园区将有3000名左右的中国员工,教育、就医、培训将成为影响园区发展的三大瓶颈。

  加强顶层设计和统筹布局

  随着非洲逐步成为世界重要的投资目的地,中国与欧美发达国家及印度、土耳其等国的竞争也越来越激烈。因此,加强顶层设计和统筹布局,对于不断稳固扩大非洲市场十分重要。

  一是加强统筹性和协同性。在宏观层面,要统筹好外援与对外投资的关系。应考虑在中国对非投资总体布局的框架下,有针对性地用好援外资金和项目,使之更好地服务于对非投资。在金融层面,要不断扩大与非洲相关国家建立货币互换制度,扩大使用人民币结算范围,有效对冲投资国因货币贬值带来的金融风险;鼓励四大商业银行、国开行及其他金融机构在非设立离岸机构,不断完善海外金融网络。在产业层面,要加强制造业、服务业、农业投资协同并进,制造业转移与服务配套跟进,有步骤地推进产能合作。在企业层面,要加强组织性,形成国企带民企,大企业带小企业共同走出去的格局。

  二是加快完善服务保障体系。在中资企业相对集中的区域不断完善医院、学校、金融网点及其他生活配套设施,注重将援助项目与为中资企业服务相结合。加强海外安保力量支持。随着中国对非投资规模不断扩大,有效应对当地发生的恶性案件,保护境外企业财产和人员安全已经成为当务之急。要发展壮大中国安保公司规模,降低境外投资企业使用安保服务成本,鼓励为在非的中小企业提供更优惠的安保服务。

  三是建立企业对外投资资格审查制度。由于目前对走出去的企业缺乏必要的资质审查,导致企业素质参差不齐,屡屡出现一些为了盈利缺乏社会责任,破坏当地生态环境、违反投资规则等问题,给中国形象造成负面影响。为此,应建立对外投资企业资格审查制度,完善评价体系,选择符合条件的企业对外投资。

  四是加强境外经贸园区建设。境外经贸园区是中国境外企业聚集发展的重要公共服务平台,应落实好补贴政策,加强园区的基础设施和服务配套能力建设,充分发挥双边政府机制作用帮助园区企业协调解决困难。(中新经纬APP)

  王晓红

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(编辑:冯方)
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