疫情防控及时切换到“外防输入、内防反弹”，全力恢复经济发展

　　评论丨疫情防控及时切换到“外防输入、内防反弹”，全力恢复经济发展

　　21世纪经济报道 赵大海，严晶晶

　　赵大海、严晶晶(上海交通大学-耶鲁大学卫生政策联合研究中心)

　　当前，我国疫情防控形势持续向好。党中央和各级政府在应对重大突发公共卫生疫情当中，充分发挥出了责任政府的决断力、凝聚力、行动力。具体体现在党中央始终以人民生命安全为首要担当、指挥全国齐力下好一盘棋；各级政府用好防控指挥部和联动防控机制的枢纽、处理疫情抗击中的程序性问题和结构性难题；全国医疗卫生系统坚守大医精诚精神、遵循科学依据迎艰破难，在疫情大考面前获得佳绩，迎来了防控的大好局面。

　　虽然世界各国新冠肺炎疫情日趋严峻，新冠肺炎世界大流行的趋势在短时间内难以扭转。然而随着我国入境人员减少，这必然大幅降低了我国各大城市对入境人员疫情传播的防控压力，也使得各城市有精力和能力全方位、闭环式对入境人员进行疫情防控管理，确保中国不会发生第二次疫情爆发。我们要“把重点放在外防输入、内防反弹上来，保持我国疫情防控形势持续向好态势”。从“内防扩散、外防输出”及时切换到“外防输入、内防反弹”。

　　在坚持防控不放松的前提之下，中国将复工复产、恢复经济社会秩序运行必然将是头等大事，具体如下：第一，疫情防控重点的转移到入境人员管理，尽快放开除武汉之外的全国其它地区疫情管制。截止到3月28日，全球新增境外病例以单日6万数陡增，国内已累计输入649例。针对国际疫情形势焦灼，我国疫情防控的重点应转移到入境人员管理和境外输入病例防控中。具体来看，应对任何方式的入境人员采取严格的疫情防控处置程序。随着我国单日入境人员数量减少，使得入境疫情精准防控管理具备了可行性。如深圳自3月27日6时起，对所有经深圳口岸入境人员(含港澳台地区，含中转旅客)实行核酸检测全覆盖，并实施集中隔离医学观察14天；上海自3月28日零时起，对所有入境来沪人员一律实施为期14天的集中隔离健康观察，取消原来的对入境人员黄、绿标区分。

　　而对于武汉之外的全国其他地区，则应在保证防控的基础上尽快有序放开交通管制、提供措施便利企业复工复产、提供金融支持促进企业复工复产。对企业复工复产情况进行追踪调研，以属地管理的原则建立专项帮扶渠道和协同帮扶机制，对受到影响的单位给予互通调济和必要引导，通过定向减征、定向补贴，让真金白银流向经济发展的紧要环节、流进受到疫情影响的企业和失业人员手中。通过促进多渠道就业、推进创业带动就业、做好困难人员兜底保障，多措并举帮助企业和失业人员共同应对疫情冲击。

　　第二，鼓励部分企业短期转型生产世界各国所需的医疗防护等物资，但要注意预防扎堆式盲目转型扩张。当前受国际疫情高态势影响，一些国家和地区正面临着医疗防护物资的日益急剧短缺。如美国医院协会是美国最大的医院行业性组织，代表着美国5000多家医院和卫生系统，3月23日美国医院协会副主席南希·福斯特表示，全美范围内几乎都面临着物资短缺的问题，缺乏多种防护设备；纽约市市长白思豪更警告道，如果不能缓解物资短缺的问题，将无法挽救原本有希望生存下来的生命。针对国际医疗防护物资的紧缺和其他生产制造业相对冰封的时刻，一些企业已经在政府号召下加入了生产医疗防护物资的行列。现在，可以鼓励部分企业短期转型生产世界各国所需的医疗防护等物资和防护物资流通行业，一方面医疗防护措施是保卫疫情中的医护人员的最低防线，能不能打好全球疫情抗击的阻击战，甚至一段时期的持久战，保护好全球医护人员，必备的医疗防护物资可以说起到至关成败的重要作用；另一方面，考虑到当前技术下，受污染之后的医疗防护物资无法循环使用的属性，医疗防护物资短期在全球范围内缺口极大。企业通过医疗防护物资的生产，事实上加快了产量、实现了满负荷的复工复产、释放了企业产能，从而有可能带动和促进其他物资的消费和生产运转，因此，生产医疗防护物资可作为促进经济回暖提高企业生产积极性的一种选择。同时，各地政府应做好未雨绸缪，从长远来看，单一的生产模式和扎堆式的经济驱动不利于企业自身可持续发展和经济整体健康回暖，对此，各地政府应及时做好相关的调研和引导工作，谨防生产业盲目蜂拥，对当地经济健康均衡造成不利影响。

　　第三，实施维持业务运转的替代计划。面对疫情事件在全球蔓延和影响已不可逆转，以及疫情背后全球产业链、流通和消费终端的深刻变化，复工复产企业应根据自身情况和行业特点做好替代和调整规划。一方面企业应及时使用好国家和金融部门的扶持和融资政策，及时把握未来经济形势中的导向和信息；另一方面应调整运营模式和开发创新渠道，从规模复制走向精致生产，争取在下一轮市场竞争中获得优先和优势。鼓励企业主动拓宽诱发消费需求，打磨自身生产质量，提升在贸易竞争中的区分度、关注度和受信任度。

　　第四，做好防范金融危机的预备性工作。由于受到国际疫情和宏观经济的影响，投资者忧虑疫情冲击影响到脆弱的环球经济增长和企业的盈利前景，引致各行各业出现持续性现金流不足，引发系统性的连锁反应，全球金融市场经历骤然巨幅震荡。不同于2008年金融危机，如今，美国式的借贷支持和救市计划，包括一级市场公司信贷融资、二级市场信贷安排和定期资产支持证券贷款工具等非常政策显得更为被动，方案成效也有待观察。但经济停摆和金融震荡的影响在全社会内并非平均分配，因此，我国对于金融行业要加强监管，防范由此引发的金融危机和一连串的社会影响。