范一飞：部分支付领域反垄断监管要求进入实质性立法阶段

　　中新经纬9月24日电 24日，中国人民银行党委委员、副行长范一飞在第十届“中国支付清算论坛”上发表演讲。范一飞表示，人民银行高度关注支付领域反垄断问题，要求平台企业有序落实整改要求。目前，整改工作取得重要的阶段性成果，部分反垄断监管要求已纳入非银行支付机构条例草案，进入实质性的立法阶段。

　　2016年以来累计罚没银行支付机构11.3亿元

　　范一飞表示，“十三五”期间，我国支付产业规模持续增长，市场秩序逐步规范，行业监管有力有效，服务绩效明显提升，对外开放不断深化，移动支付国际领先地位持续巩固，支付产业已经步入高质量发展阶段。

　　2020年，人民银行支付系统处理金额达同期GDP的81倍。在疫情期间，人民银行出台十类惠民利企支付服务举措，近期又出台12项降低小微企业和个体工商户支付手续费措施，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出270亿元。同时，产业各方积极主动对消费者和商户减费让利，对社会各方面减费让利达到300亿元。

　　范一飞提到，2016年以来，人民银行主动开展支付市场乱象整治，强化机构监管，坚持对违法违规行为零容忍。自2016年至今，人民银行累计处罚银行支付机构1436家，罚没11.3亿元，引导22家支付机构主动退出市场，撤销了两家严重违规支付机构业务许可，顺利完成先锋支付阶段性风险处置，业务优胜劣汰的退出机制初步形成。

　　同时，人民银行强化功能监管，严厉打击非法经营支付业务行为；规范“支付+基金”业务，对互联网平台贷款问题早关注、早研究；有序清理支付机构设P2P网贷业务，强化专项治理，建立跨境赌博和电信网络诈骗资金链综合治理机制。

　　自2020年至今，人民银行累计协助公安部门侦办涉赌案件5700余件，冻结资金194亿元，主要支付渠道涉赌可疑交易较2020年初下降超五成，涉诈单位银行账户同比下降91%，对非法买卖账户的5.2万个单位和个人实施金融惩戒。

　　部分反垄断监管要求进入实质性立法阶段

　　范一飞指出，今年人民银行高度关注支付领域反垄断问题，积极开展专题研究与监管实践，提高推进预判，充分发挥监管前瞻性，有效拆解大型支付机构支付+清算封闭业务链，切实维护市场公平竞争秩序，坚决落实党中央反垄断和防止资本无序扩张的战略部署。会同其他金融管理部门多次约谈蚂蚁集团，明确要求企业回归支付平台，提升教育透明度，严禁不正当竞争。

　　在此基础上，对当前平台企业从事支付等金融业务普遍存在的突出问题，约谈腾讯等13家平台企业，要求有序落实整改要求。目前，整改工作取得了重要的阶段性成果，一些监管措施已逐步形成制度规范，部分反垄断监管要求已纳入非银行支付机构条例草案，进入实质性的立法阶段。

　　范一飞表示，未来，支付领域反垄断有待继续深入，人民银行将持续督促平台企业落实支付业务整改要求。人民银行支持平台企业守正创新，但坚决反对平台企业无序扩张，不正当竞争、乱采滥用数据，损害消费者合法权益等违法行为。

　　加强支付领域数据透传和算法监管

　　范一飞指出，弥合支付领域支付鸿沟刻不容缓。支付是经济活动的基础，帮助经济薄弱环节和弱势群体跨越支付领域数字鸿沟，不仅是支付普惠问题，更是关乎释放内需潜力、扩大居民消费、畅通国内大循环的重要问题。我国普惠支付发展已取得长足进步，但与加快构建新发展格局的要求相比，一些市场机构站位还不够高，服务意识还不够强，措施还不够精准，对相关政策的重视程度与落实力度还有待增强。

　　比如老年人遭遇支付窘境的报道屡见不鲜，切合“三农”发展新需求，让农民群众觉得好用、爱用的支付产品还不够丰富等，支付领域数字鸿沟加剧了个体获取金融服务、融入数字经济的不均等，拉大了不同群体之间生活质量的差距，已成为支付产业实行协调共享发展必须高度关注的问题。

　　范一飞表示，要坚持发展和规范并重，明确规则，划清底线，促进公平竞争，维护支付消费者合法权益，推动平台企业在良性轨道上做大做强。具体而言，要聚焦主责主业，坚持支付业务回归本源，从页面展示、协议拟定、业务流程、风险防控等全流程清晰把握支付服务主体角色定位与业务边界，断开支付服务与金融产品不当连接，禁止通过相互嵌套的合作模式和复杂的交易结构，变相违规从事金融业务，遏制无序扩张乱象。

　　范一飞表示，要聚焦交易透明，加强支付领域数据透传和算法监管，做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理，确保支付交易信息在支付全流程、可穿透关联保障支付消费者的公平交易权。要聚焦公平竞争，推动平台企业有序开放支付接口，不能仅考虑某一家机构，要真正向所有支付机构开放，严禁排他性、歧视性支付协议。必须强调的是，平台企业要站在维护国家安全和人民群众利益的高度，妥善处理公共利益和私人盈利的关系，切实防范系统安全和数据安全风险，保护用户信息和数据安全。

　　下一步，监管部门将坚持严监管主基调，推动《非银行支付机构条例》尽快出台，持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系，夯实支付产业监管的法制基础，严厉打击非法支付活动，坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图，坚决打消其绕开监管，寻求不正当竞争优势的念头。借力科技创新，提高支付业务事中、事后风险监管能力，实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理，有效提升支付风险防控水平。(中新经纬APP)