年内地方债发行规模逾5.5万亿 提前谋划明年专项债申报储备

　　年内地方债发行规模逾5.5万亿元 提前谋划明年专项债申报储备

　　本报记者 包兴安

　　东方财富Choice数据统计显示，截至9月27日，年内地方债发行规模达55320亿元。其中，新增地方债发行29645亿元，完成全年发行任务(44700亿元)的66.3%。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，近几个月新增地方债发行进度比上半年有所加快，主要受新开工项目增多和上年债券资金基本用完等因素影响。从全年发行进度看属于正常状态，新增地方债发行严格贯彻不搞大水漫灌、不搞强刺激的宏观调控政策导向，特别是今年上半年我国经济快速恢复稳定回升，地方债作为积极财政政策的逆周期调节政策，适度放慢节奏对保持经济总体稳定具有重要意义。

　　9月份新增专项债发行

　　将超5200亿元

　　东方财富Choice数据显示，在29645亿元新增地方债中，新增一般债券发行6797亿元，完成一般债务限额(8200亿元)的82.9%；新增专项债发行22848亿元，完成专项债务限额(37500亿元)的60.9%。其中，9月1日-9月27日，新增地方债发行4882亿元，其中，新增一般债券发行464亿元，新增专项债发行4418亿元。

　　按月来看，1月份和2月份无新增地方债发行；3月份至8月份新增地方债分别发行364亿元、3399亿元、5701亿元、5336亿元、4033亿元、5930亿元。

　　下半年新增专项债发行加快，3月份至8月份分别发行264亿元、2056亿元、3520亿元、4304亿元、3403亿元、4884亿元。

　　根据地方债发行计划，整个9月份新增地方债发行规模将达到5716亿元，其中，新增专项债将达到5231亿元。

　　财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，因为今年新增地方专项债券额度下达晚于往年，故而今年专项债完成总发行额度的时点会晚于去年，预计未来三个月的发行压力会增加。不过，在资产配置格局调整的大背景下，地方债的价值已得到广泛认同，即使供给压力变大，市场依然能顺利消化此类产品。

　　高质量做好

　　明年专项债券项目准备

　　记者注意到，近期，不少地方在谋划2022年专项债券申报储备，确保专项债券项目准备工作有序推进。例如9月24日，陕西省商南县召开专项债券项目推进会，县发改局通报了2022年专项债券谋划储备情况；9月26日，河南省永城市召开全市地方政府专项债项目谋划推进工作会议，要求加紧谋划推动一批效益明显、群众期盼的专项债券项目，确保按时完成项目申报入库手续，并通报了2021年及2022年地方政府专项债谋划申报情况。

　　张依群表示，提前做好项目谋划和储备是项目管理的重要一环，特别是专项债券投资项目更要充分考虑项目质量效益。项目谋划要始终坚持“符合经济发展水平、符合财政承受能力、符合项目质量要求、符合民生发展迫切需求”。

　　近日，在国家发展改革委召开的专题新闻发布会上，国家发展改革委投资司副司长吕文斌表示，将指导督促各地方对今年后几个月拟发行专项债券的项目，抓紧完成开工前的各项准备工作，推动专项债券发行后尽快投入项目建设。同时，高质量做好明年专项债券项目准备，加快推进项目前期工作，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

　　“当前我国疫情得到全面有效控制，经济恢复态势明显，增长预期良好并逐步进入稳定期，地方债发行进度也应由逆周期逐步转为顺周期，合理把握地方债推动经济增长的积极作用，重点加大债务风险的严格防控。”张依群表示，相关部门要从整体经济健康稳定持续发展和全局角度出发，在优先化解地方政府债务风险、减轻财政偿债压力、保持财政承受能力的基础上，提升债券项目对经济增长的贡献率。

　　唐川表示，可以预见，专项债在未来会成为政府对项目出资的主要融资工具，其也会承担越来越多的地方财务风险化解、地方财政管理结构优化的功能。专项债项目储备工作将向着更规范化、更高效的方向发展。