美国“政府关门”最终期限将至，两党或能达成协议化解危机

　　美国“政府关门”最终期限将至，两党或能达成协议化解危机

　　距离美国政府关门截止期限仅剩一天，据称国会两党议员已就临时拨款法案达成协议，而这或将避免此次“关门”危机。

　　参议院多数党(民主党)领袖舒默9月29日晚宣布，民主党已与共和党议员就一项临时法案达成协议，以维持联邦政府的资金到12月初，并将于当地时间30日上午就这一避免政府关门的法案进行投票。

　　“我们(两党议员)就防止政府关门的“持续决议案”(continuing resolution)达成协议，

　　并将在30日早上就此事进行投票。” 美国有线电视新闻网(CNN)援引纽约民主党议员的话称，此项议案中将包括为自然灾害救济，以及帮助阿富汗难民安置提供紧急资金。

　　若想要在10月1日政府关门“最后期限”之前通过该法案，时间已所剩无几。不过，舒默仍对国会快速通过法案充满信心。他表示，参议院“可以迅速批准这项措施，并将其送至众议院，以便在明天(9月30日)午夜政府资金到期之前，将法案送到总统的办公桌上以待签署。”

　　倘若此项拨款法案真能如舒默所预计的那样通过，政府关门可以避免，但不容忽视的是，债务上限危机仍将在半个月后如期而至，而可能因此出现的债务违约问题已使全球金融市场出现动荡。

　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽。眼下，两党议员在债务上限问题上的分歧难以调和，如何避免债务违约或成拜登政府迫在眉睫的挑战。

　　民主党妥协，共和党配合

　　在舒默看来，获得两党议员支持、防止政府关门的“持续决议案”能于30日迅速在国会两院通过。不过，仍有一些担忧与质疑的声音值得关注。

　　一方面，国会共和党人的确表示他们希望能够避免政府关门，但仍有一些共和党议员29日提出了他们对部分法案条款的担忧，这或影响法案获得通过的速度。据《华盛顿邮报》报道，部分议员希望法案中包含为以色列及该国导弹防御系统拨款的内容，另一些议员则提出了审查近期抵达美国的阿富汗难民身份的程序性问题。

　　此外，还有共和党议员对该法案提出了修正案。例如，参议员罗杰·马歇尔提议禁止政府强制执行要求私人雇主和雇员接种新冠疫苗的联邦命令。9月9日，美国总统拜登要求所有雇员人数超过100人的雇主必须确保其员工完成新冠疫苗接种或每周接受新冠病毒检测。

　　即便如此，大多数共和党议员展现出愿意配合的态度，与不久之前形成了鲜明对比，而共和党人态度转变背后的关键在于民主党议员的“妥协”。

　　据CNN此前报道，民主党议员最初试图通过立法一并解决政府拨款与债务上限问题，但这一做法却遭到共和党人强力反对。共和党议员表示，他们只会支持一项不包括债务上限问题的“纯粹”临时拨款法案，此举也意在表明他们对拜登政府以及民主党议员正在推进的数万亿美元支出法案的不满，认为大规模支出将加深美国的债务危机。由此看来，如今民主党人新推出的“持续决议案”未包含债务上限的问题，这相当于一种政治妥协，旨在避免“政府关门”危机。

　　值得注意的是，当前美国社会仍然严峻的疫情形势，也是促成两党议员达成共识，避免“政府关门”的重要考量。据英国广播公司(BBC)分析，若在新冠疫情期间发生“政府关门”事件，美国卫生服务部门将承受较大的打击，或将迫使43%的员工暂停工作。

　　不过，即使此项拨款法案在9月30日获得通过，其也只能为政府提供资金至12月3日。据《华盛顿邮报》分析，在此之后，国会或出台另一项短期的“持续决议案”，或采取果断行动，批准一系列拨款法案，将各政府机构的支出延续到2022年。无论如何，这次投票只是在联邦开支问题上的激烈争论中，推迟民主党和共和党之间的另一场争斗。

　　“债务上限”风波将至

　　“政府关门”危机未平，国会议员们发现自己正陷入另一场关于“债务上限”的党派斗争之中。

　　美国财政部长耶伦9月28日警告，美国国会若不及时解决债务上限问题，美财政部将于10月18日用尽举债空间，联邦政府届时将面临历史上首次债务违约。由于对于美债务违约的担忧蔓延，近期全球金融市场剧烈震荡。截至9月初，美国联邦政府债务规模已超过28.7万亿美元。

　　实际上，两党议员近期一直在就债务上限问题进行争吵，但分歧难解，至今仍在相互指责，尚未达成共识。对于共和党人而言，出于对民主党人计划通过的大规模支出法案的反对，他们拒绝提高或暂停债务上限，以此来向拜登政府施压。据《华盛顿邮报》报道，参议院少数党(共和党)领袖麦康奈尔本周早些时候表示，“两党合作不是民主党需要借钱时打开，想花钱时就关闭的电灯开关。”

　　共和党人的态度激怒了民主党人。舒默表示，民主党正在努力寻找避免违约的解决方案，但“共和党人一有机会就阻挠我们”。他还指责称，“如果只是出于党争考虑，或是因为反对某一政府计划推行的政策，而导致债务违约，我们永远不会这么做，这很荒谬。”

　　与此同时，民主党人目前也暂不考虑动用“预算和解程序”，在无需共和党人支持下，仅以简单多数的票数通过有关债务上限的法案。据CNN报道，舒默29日警告称，走“预算和解”之路“风险极大”，“很可能导致债务违约”。对此，他解释道，预算和解可能耗时较长，前景同样不可预测。

　　尽管如此，共和党人却认为，民主党通过“预算和解程序”提高债务上限的过程或只需要一到两周时间。目前，两党都在暗自较劲，相互施压，试看哪一方会在债务上限危机即将来临之际做出妥协。

　　从历史上看，两党多次就债务上限展开博弈，直到最后一刻才达成协议。英国《经济学人》评论称，美国政党为了各自利益，以解决债务上限的最后期限进行豪赌，美国信用评级由此沦为“人质”。