中新经纬5月10日电 题：利率市场化降息进行时
作者 李超 浙商证券首席经济学家
孙欧 浙商证券宏观研究员
2022年5月9日，中国人民银行发布《2022年第一季度中国货币政策执行报告》，有五个方面值得关注。一是现代货币政策框架越来越明晰；二是一般贷款加权利率下行；三是通过债券利率和LPR(贷款市场报价利率)确定存款利率市场化的上浮水平；四是货币政策下一阶段首先要推动信贷和社融增长；五是金融稳定法的亮点是金融稳定基金。
2022年4月，中国人民银行指导利率自律机制建立存款利率市场化调整机制，通过债券利率和LPR确定存款利率市场化上浮水平的方式将推动存款利率跟随市场利率变化，该机制将存款利率定价加入更多“市场化”成分，新机制的建立与“市场利率+央行引导→LPR→贷款利率”相辅相成，是央行推进利率市场化的关键举措，这意味着市场利率不仅能够有效影响贷款基准利率LPR，并进一步影响存款利率定价，也可直接作用于存款利率，中国利率市场化推进路径进一步明晰。
现代货币政策框架越来越明晰
中国人民银行在本次报告的首个专栏介绍“健全现代货币政策框架取得明显成效”，从完善货币供应调控机制、健全市场化利率形成和传导机制、创新和完善结构性货币政策工具体系、深化汇率市场化改革保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定四个方面说明推动健全现代货币政策框架取得明显成效。现代货币政策框架包括优化的货币政策目标、创新的货币政策工具和畅通的货币政策传导机制，从近几年的演进看，中国现代货币政策框架越来越明晰。LPR形成机制的表述尤其值得关注。
首先，完善货币供应调控机制方面，中国人民银行通过完善其调节银行货币创造的流动性、资本和利率三大约束的长效机制来调控货币供应，推动货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速相匹配，以支持实现经济增长、物价稳定、充分就业的长期优化组合。
其次，在健全市场化利率形成和传导机制方面，中国人民银行强调“改革后的LPR由报价行综合考虑市场利率走势并在参考中期借贷便利(MLF)利率的基础上市场化报价形成，既提升贷款利率市场化程度，又形成了‘市场利率+央行引导→LPR→贷款利率’的传导机制。”我们认为“市场利率+央行引导→LPR→贷款利率”机制的建立是贷款利率市场化的重要保障，这意味着在LPR报价形成中，市场利率起到重要的前瞻性指引及影响作用，充分体现贷款利率的市场化。典型案例为，2022年1月初起，短端市场利率DR007中枢水平出现了持续、明显回落，低于7天逆回购利率，此后中国人民银行于月中降低政策利率即逆回购、MLF利率，在市场利率+央行调降政策利率的共同影响下，1月20日的LPR报价随之下行。从效果看，3月一般贷款加权平均利率为4.98%，较2021年12月的5.19%继续下降0.21个百分点，降成本效果显著。当前，市场利率再次出现类似特征，4月初至今DR007再次出现明显下移，低于7天逆回购利率的幅度较1月更大，这是仍有降息概率的重要前瞻性信号，我们此前预计的降息窗口为当前至5月16日MLF续做日，若兑现，将共同引导5月LPR报价下行。当然，在发达经济体货币政策进入紧缩区间的背景下，中国降息操作或也面临一定两难困境。
再次，中国人民银行创新和完善结构性货币政策工具体系，如加强再贷款再贴现工具的使用并创设多领域专项再贷款，2021年推出碳减排支持工具，2022年起将两项直达实体的货币政策工具转换为支持小微企业的市场化工具。我们认为，结构性货币政策的使用有助于定向支持国民经济重点领域、薄弱环节，解决经济痛点。
最后，汇率市场化改革方面，中国人民银行退出外汇市场常态化干预，提高了资源配置效率。2018年以来，人民币汇率弹性增强，较好发挥了调节宏观经济和国际收支自动稳定器作用。我们认为，实际上，汇率加大双向波动、一定程度的贬值也是为国内货币政策留出宽松空间。本次报告摘要中，中国人民银行在上季度报告货币政策“以我为主”的基础上调整为“密切关注主要发达经济体货币政策调整，以我为主兼顾内外平衡”，我们认为体现货币政策在多目标之间的权衡。在此背景下，值得注意的是，二季度是国际收支平衡重要观察窗口期，一旦外储回落逼近3万亿美元警戒线，可能扰动货币政策。
一般贷款加权利率下行
中国人民银行在报告中披露，2022年3月一般贷款加权平均利率为4.98%，同比下降0.32 个百分点，环比去年12月的5.19%也继续下降0.21个百分点，降成本效果显著。我们认为，主要受1月央行降低政策利率并引导LPR下行、及多项低息再贷款持续投放的影响，1月1年期LPR报价下降10BP，5年期以上LPR下降5BP，两个期限LPR同时下降意味着不仅限于短期流动性贷款，制造业中长期贷款、固定资产投资贷款和个人住房贷款等利率也将引导下行，有助于继续降低实体部门融资成本。
中国人民银行同时优化了存款利率监管，2022年2月指导市场利率定价自律机制发布《关于加强协议存款自律管理的倡议》，督促金融机构依法合规开办协议存款；4月指导利率自律机制建立存款利率市场化调整机制，引导银行根据市场利率变化合理调整存款利率。我们认为，这有助于为银行降低负债成本并向资产端传导，推动实际贷款利率进一步下行。
通过债券利率和LPR确定存款利率市场化的上浮水平
中国人民银行通过专栏介绍“建立存款利率市场化调整机制”，2022年4月，中国人民银行指导利率自律机制建立了存款利率市场化调整机制，自律机制成员银行参考以10年期国债收益率为代表的债券市场利率和以1年期LPR为代表的贷款市场利率，合理调整存款利率水平。我们认为，通过债券利率和LPR确定存款利率市场化的上浮水平的方式，将推动存款利率跟随市场利率变化，该机制将存款利率定价加入更多“市场化”成分，新机制的建立与“市场利率+央行引导→LPR→贷款利率”相辅相成，是央行推进利率市场化的关键举措。这也意味着，市场利率不仅能够有效影响贷款基准利率LPR，并进一步影响存款利率定价，也可直接作用于存款利率，中国利率市场化的推进路径进一步明晰。
站在当前时点，机制的调整有助于引导银行存款利率下行，为银行降低负债端成本及净息差压力，并进一步畅通向贷款端的传导。当前该机制对银行的指导是柔性的，对于存款利率市场化调整及时高效的金融机构，中国人民银行给予适当激励，政策实施后引导效果较好，工农中建交邮储等国有银行和大部分股份制银行均已于4月下旬下调了其1年期以上期限定期存款和大额存单利率，部分地方法人机构也相应作出下调。
货币政策下一阶段首先要推动信贷和社融增长
中国人民银行认为，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，后续货币政策将加大对实体经济的支持力度，稳字当头，主动应对，提振信心。在下阶段政策思路中，中国人民银行放在首位的工作重点仍是保持货币信贷和社会融资规模稳定增长，即核心仍是宽信用。我们认为，这体现出货币政策以稳增长、保就业为首要目标，通过宽信用对冲疫情冲击。
近期，降准落地，增设多项再贷款工具，增加再贷款再贴现额度等措施均指向宽信用，后续增量政策仍可关注增量再贷款资金。同时，中国人民银行也积极推动缓解银行信贷供给的流动性、资本和利率三大约束，引导增加信贷投放。我们认为，宽信用仍将持续推进，4月信贷、社融或受疫情冲击表现较弱，但两者增速大概率于4月见底，此后进入回升通道，预计年末分别达到11.8%、11.2%，较2021年末分别提高0.2和0.9个百分点，宽信用推动M2和社融增速与名义GDP增速相匹配，缓解经济下行压力。
金融稳定法的亮点是金融稳定保障基金
货币政策执行报告专栏分析“加快推进金融稳定立法建设”，2022年4月6日，《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》公开征求意见，我们认为，其中亮点在于设立金融稳定保障基金。
金融稳定保障基金定位为国家重大金融风险处置后备资金，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理。基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合。
政府工作报告提出设立金融稳定保障基金，3月25日，国务院发布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》，要求9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，年内持续推进。我们认为，目前中国金融风险防控已经从攻坚战到常态化，未来国内外形势仍然复杂多变，中国金融体系脆弱性依然存在，设立金融稳定保障基金将金融风险防范上升至整个金融系统，与存款保险和行业保障基金形成有效互补，有助于守住不发生系统性金融风险的底线。(中新经纬APP)
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