2019年广州研发经费再“加码” 支持大湾区建设拟投190亿元

　　21世纪经济报道记者 杜弘禹 实习生 黄婷 广州报道

　　地方两会聚焦

　　今年广州有一些关键指标上调，最突出的是研发经费支出占GDP比重，要达到2.8%，上年目标为2.7%。

　　2018年广州经济发展怎样？2019年又作何打算？

　　1月15日，广州市十五届人大四次会议开幕，广州市长温国辉作政府工作报告，给出答案。

　　温国辉表示，2018年广州预计实现地区生产总值2.3万亿元、同比增长6.5%左右，针对2019年则定下地区生产总值增长6%-6.5%的预期目标，并强调要追求经济运行“稳中有进”。

　　21世纪经济报道记者注意到，6.5%左右的GDP增速，未达到2018年初定下的7.5%左右的目标。同时，今年定下的6%-6.5%预期目标，较之上一年的7.5%左右，也有所下调。此外，今年广州在投资、外贸、消费和财政收入增长等多项任务指标的设置上，也均低于上一年度。

　　不过，今年广州也有一些关键指标上调，最突出的是研发经费支出占GDP比重，要达到2.8%，上年目标为2.7%。此外，今年广州对先进制造业和现代服务业的比重也有更高目标。换言之，2019年广州与规模相关的指标更多以稳为主，而与转型升级、高质量发展的指标则进一步“加码”。

　　另一方面，广州市政府工作报告在安排2019年主要工作时，将“全力推进粤港澳大湾区建设”列在首位，并在合作机制、协同创新、交通互联、金融服务等方面进行了诸多部署。

　　多位受访专家表示，考虑宏观经济下行压力和广州自身转型阶段，适当下调增长目标较为理性，也有利于为创新驱动发展腾出空间。未来，广州经济增速的回升不可能还依靠旧模式，需要创新推动，当前加强科技研发投入和积极参与大湾区建设，有望将为广州下一步发展积蓄动能。

　　加快科技创新强市

　　广州政府工作报告显示，2018年预计地区生产总值同比增长6.5%左右、地方一般公共预算收入可比增长9.9%、社会消费品零售总额增长7.5%、商品进出口总值增长1.2%、全社会固定资产投资增长8%。这些指标，除投资增速持平外，其余均略低于2017年，但仍相对稳定。

　　“2018年一季度广州GDP增速一度探至4.3%，全年增长6.5%已经不错。”广州市社科院高级研究员彭澎分，去年一季度之后，尤其下半年，广州进行了不少努力，拉动一定回升。

　　广东省委党校经济学教研部副主任许德友认为，短时间内，起码在2019年，宏观经济下行压力或仍将存在，这也意味着广州需要继续适应好新趋势、新变化，调整经济发展策略以更好应对。

　　这其实在广州政府工作报告中已有体现。最突出的是，广州下调了GDP增长预期目标，2019年广州GDP增速定为6%-6.5%，低于2018年7.5%左右的目标。此外，投资定为8%左右，消费为7%左右，进出口为3%左右，一般公共预算收入为5%，较2018年也均略微下调。

　　彭澎认为，当前广州正处于发展模式转换期，不可避免迎来一些“阵痛”，如淘汰一些落后产能，但新动能接续需时间，这一过程中需要留有一定的适应空间。

　　“这是必然选择也是正常波动，发展环境变差，增速下调是实事求是。”许德友说，并且对广州所处发展阶段、如此大的经济体量而言，6.0%-6.5%的增速也较符合客观事实。

　　值得注意的是，2019年广州的各项目标也并非一味以降为主，诸多与转型升级、创新驱动和高质量发展相关的目标则全部上调，如2019年广州研发经费支出占地区生产总值比重要达2.8%；先进制造业增加值占规上制造业比重、现代服务业增加值占服务业比重均要达68% 左右，均高于2018年。

　　广州还强调，2019年要加快建设科技创新强市，包括加强基础与应用基础研究、加快建设广东省实验室，以及推动国家级大科学装置、大科学研究中心布局落户等。

　　创新能力提升是近年广州重点追求的目标，也是短板。这有直观表现，目前广东研发经费支出占GDP的比重不足3%，而同为一线城市的深圳、上海均超过4%，亟待提升。

　　温国辉也坦言，广州传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小，尚未形成有效支撑；企业研发投入比例不高，龙头企业不多，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足等。

　　此番部署，广州显然希望通过进一步推动创新而寻求突破。彭澎认为，对广州而言，当前无论是应对外部挑战还是解决自身发展问题，提升创新能力，加快转型升级都是一个关键出路，“长痛不如短痛”。

　　190亿支持大湾区建设

　　粤港澳大湾区建设将是2019年广州的“头号工程”。

　　温国辉在政府工作报告中提出，广州要充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，建立健全工作架构，完善穗港、穗澳对接合作机制，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　许德友说，粤港澳合作基础良好，前景光明，但在现实对接中机制体制始终是障碍，因此在未来粤港澳大湾区建设中要首先在机制体制创新上有所突破，扫清一些不必要阻力。

　　事实上，稍早前召开的广东省委十二届六次全会也明确强调，2019年广东经济工作重点之一是，以推动规则相互衔接为重点，举全省之力推进粤港澳大湾区建设。

　　2019年广州将建设广深港澳科技创新走廊，抓紧建设香港科技大学(广州)校区，打造粤港澳大湾区知识城知识创造示范区、科学城制度创新先行区、生物岛生命科学合作区、黄埔港现代服务创新区。

　　交通方面，推进深茂铁路、南沙港铁路、广中珠澳高铁等项目，推动广深港高铁引入中心城区，加快建设深中通道、南中特大桥、莲花山过江通道等重大项目，推动广州地铁线网向佛山等周边城市延伸。

　　此外，2019年广州还将加快建设粤港产业深度合作园、粤澳合作葡语系国家产业园等一系列重大合作平台；推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区商业银行，建设国际金融岛；深化从化无规定马属动物疫病区与香港合作，支持香港赛马会建设国际马匹检验检疫监测中心和马术运动综合体等。

　　彭澎认为，这些部署偏向于畅通与香港、澳门的“硬对接”，提供协同创新、一体化发展基础，未来能否形成一个良好的协同创新发展模式，将是大湾区建设成功与否的主要标志。

　　值得注意的是，此次提交大会审议的《关于广州市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》还显示，2019年广州市本级财政共计安排190.2亿元支持粤港澳大湾区建设，较上年增长22.9%。

　　1月11日，国务院港澳办主任张晓明接受媒体采访时表示，粤港澳大湾区发展规划纲要已经形成，并透露大湾区五大定位，以及广州、深圳、香港、澳门4个中心城市各自功能定位。其中，广州定位为充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

　　许德友认为，这一定位涵盖了广州的专长，并突出广州综合城市功能这一优势，未来在大湾区建设过程中，广州要进一步巩固和提升相应功能，并侧重与其它城市错位竞争，产生互补效应。