房宁：政府治理最好的方法是“惠而不费”

　　中新经纬客户端3月1日电 随着中国经济从高速增长向高质量发展转变，政府管理也面临创新升级。去年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，做到“花钱必问效、无效必问责”。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，如何建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力，就提升政府治理效率这一话题，中新经纬客户端对中国社会科学院政治学研究所所长房宁进行了专访。

　　图为中国社会科学院政治学研究所所长房宁。陈晓 摄

　　政治+财务能更有效推进政府治理

　　作为一名政治学的研究者，政府治理是主要的研究内容。从国家治理的角度，财政是国家治理体系的物质基础。政府角色的核心就是财政问题。

　　对于中国的发展，房宁认为应从两个方面来看待。一个是从所谓财的角度，一个是从所谓政的角度。“政府治理是政治学研究的一个主要领域，而如果没有经济学的工具，没有财政学的工具，没有这方面的视野和方法，我们就很难理解政府的行为。反过来看，光有财务学的视野和知识方法，缺乏政治的高度，也不能很好地理解政府治理。比如，如果你不从地方政府财政收入的角度去认识中国的房地产市场，你根本无法理解中国房地产市场的情况。”

　　建议完善人大预算审查制度

　　每年的全国两会，各代表团审查预算报告和预算草案无疑是一项重要内容。政府预算分为“四本账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。代表们要在几天的时间内，参加各项议程并完成对预算报告和预算草案的审议，任务很重。

　　房宁对中新经纬客户端表示：“代表们在两会期间有很多议程，所以审查时间是非常有限的。为了让代表们能够充分发挥对财政的监督作用，提高审查效率，我认为应该对制度进行完善，对预算进行预审和分项表决。我认为首先可以从县市这一级尝试做起来。”

　　事实上，关于预算预审核分项表决的改革，已经有一些地方开始探索和尝试。早在2013年浙江温州市就已对6个试点部门预算草案进行分项审议表决，并选择了市国土资源局、卫生局、体育局作为听证单位，对其部门预算草案进行公开听证。

　　从实施的情况来看，改革增强了部门预算的透明度，规范了预算行为，也进一步扩大了公众的参与度，但也暴露了一些问题。据房宁介绍，“因为代表都是兼职审查，为了在短时间内对预算草案进行准确深入地审查，自身工作和审查工作在时间上难以兼顾。我建议建立专业的财政预审机关，专门负责这项工作。”

　　政府治理应做到“惠而不费”

　　对于如何强化绩效管理、加强绩效管理监督问责，房宁表示：“政府治理最好的方法是惠而不费。也就是采用成本低，效果好的办法。”

　　“首先是公开。只要一公开，很多问题就反侧自销了。现在政府最大的问题就是要管住手，该管的事要管，管的事要管好，不该管的事儿不要管，要把手背在后边。其次要积极利用新技术加强监督，大数据、人工智能、互联网技术为解决财政、预算上存在的问题，提供了很多帮助。比如，浙江省利用互联网大数据对财政预算管理以及实施全程监控，起到很好的作用，大大地提高了财政预算的使用效率，减少了漏洞。而在中国农村一些地区，养老补贴的发放也已用上了大数据和人工智能。老人们不必现场签字，只需将照片通过网络发给工作人员就可以完成确认工作。既便利了百姓，节约了成本，又能有效杜绝徇私腐败。”房宁补充说。(中新经纬APP)

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