两会闻风｜事关IPO、分红，吴清三答记者问！解读来了

　　中新经纬3月6日电 (王永乐)全力把造假者挡在资本市场门外、对多年不分红等公司将区分不同情况采取硬措施……证监会主席吴清6日释放“强”“严”监管信息。

　　吴清三答记者问

　　6日下午，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，吴清就资本市场监管工作、提高上市公司质量、增强资本市场内在稳定性等相关问题答记者问。

　　证监会，中新经纬资料图

　　强本强基，严监严管

　　关于资本市场监管工作，吴清表示下一步重点是突出两个字，一个是强，一个是严。

　　强，就是要强本强基。从法律上、制度上、监管执法和司法上进一步加强对投资者的保护，增强投资者对市场的信心和信任，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。同时，聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投资价值。

　　严，就是严监严管，就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。要认真对标对表，针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域、各主体、各环节，全面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重点领域的重大违法行为要重点严打。

　　全力把造假者挡在资本市场门外

　　在提高上市公司质量方面，吴清称证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管。

　　吴清指出，首先，严把入口。企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，要全力把造假者挡在资本市场门外。

　　第二，狠抓日常，加强上市后监管。目前突出抓三件事：一是防假打假。严肃整治、严厉打击财务造假和侵占上市公司利益的违法违规行为。二是规范减持，对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。三是推动分红。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，将区分不同情况采取硬措施。

　　第三，畅通出口。强制和主动退市，下一步都要加大力度，有进有出。

　　第四，压实责任。提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必须挺在前面。

　　“1+5”提升资本市场内在稳定性

　　关于增强资本市场的内在稳定性，吴清认为要完善“一个基石”和“五个支柱”。

　　“一个基石”，就是高质量的上市公司。发行人必须是高质量的，上市公司首先要有良好的治理，有稳定的回报或者可以期待的成长性。

　　“五个支柱”，第一个是更合理的资金结构，第二个是更完善的基础制度，第三个是有效的市场调节机制，第四个是更优质的专业服务，第五个是更严格的监管执法。

　　吴清同时强调，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。但是，一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形，该出手就果断出手，纠正市场失灵。证监会已经有一些行之有效的做法，还将健全完善相关机制，坚决防范发生系统性风险。

　　代表委员：吸引中长期资金入市

　　在全国两会期间，不少代表委员也对资本市场发展建言献策。

　　全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基和全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹共同带来了一份《关于提振港股A股资本市场、服务国家发展战略的提案》。

　　在优化A股市场生态上，赵柏基等建议从三个战略环节着手。首先，要持续提高上市公司的整体质量。“资本市场长期稳定发展的关键在于上市企业的质量。在入口端，通过市场化、法治化、国际化的审核理念和审核机制筛选出优质的企业；同时，也要有一定的容错机制，使得审核者敢于放行有发展潜力的企业上市。在出口端，加大退市力度，尽快出清已经无法给投资者带来回报的公司，实现优胜劣汰。”提案中指出。

　　同时，提案也建议，要推动资本市场的投资功能和融资功能并重发展、吸引更多中长期资金投资A股。

　　全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁近日也表示，要加大对资本市场违法违规行为的打击力度，形成立体化追责体系，同时还将坚持投资者为本，增强市场的内在动力和内在稳定性，积极落实吸引中长期资金入市的相关要求。

　　全国政协委员、香港特区立法会议员、高锋集团董事局主席吴杰庄带来了《关于在粤港澳大湾区建设国际中小企业创新Web3融资平台的提案》。吴杰庄提出创新融资模式，吸引海外产业链上下游在港聚集。将专精特新中小企业赴港通过发行数字资产进行融资，打造成全球中小企业发展的重要趋势等。

　　全国政协委员，国家金融监督管理总局上海监管局党委书记、局长王俊寿建议，以相关法律法规修订为契机，将机构主要股东、实际控制人纳入监管范围，建立事前准入审批、事中持续监管、事后处置处罚的全流程监管制度，进一步明确细化股东义务、限制性行为和监管措施，全链条穿透压实其风险管理责任。

　　全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠近日在接受采访时表示，“今年会提建议，所有上市公司的高管不应该股票炒作，你可以买进，但不能卖出，直到你不在这个公司任职。”

　　全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生建议，进一步改善科技制造业融资环境，希望科技制造业企业融资环境得到进一步改善，推动科技制造业高质量发展。

　　机构：分红端硬措施势在必行

　　围绕资本市场建设，专家、学者也提出建议。

　　中央财经大学副教授刘春生在接受中新经纬采访时表示，吴清强调了资本市场健康发展原则。

　　一方面，对于企业IPO上市的目的，不应以“圈钱”为初衷。企业上市不仅是融资渠道的拓宽，更是借助资本市场推动自身发展壮大的重要途径。企业应着眼于长远发展，通过上市提升公司治理水平，增强核心竞争力，实现与投资者共享成长价值，而非仅追求短期的资金募集。

　　另一方面，在市场监管层面，在市场出现严重脱离基本面、非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌以及信心严重缺失等极端情况时，监管部门应及时、果断采取措施进行干预，以纠正市场失灵现象。体现了对资本市场秩序维护的决心和对投资者权益保护的重视，旨在确保金融市场的稳定运行，防范系统性风险的发生。

　　川财证券首席经济学家陈雳对中新经纬表示，正本清源、加强法治建设是当前资本市场改革的重点方向。加大对违法行为的打击力度，将产生较强的震慑力，有利于维护市场公平公开公正的环境，符合市场高质量发展的总体要求。

　　东方财富证券总量组负责人、首席分析师曲一平表示，2024年以来沪深北市场IPO终止数分别为20家、19家、20家，合计已达59家，加强对于IPO企业质地筛选，可以大幅提升新增上市公司质量，同时全面注册制节奏有序调节对于A股估值修复更有利。

　　“对于分红端硬措施势在必行，标普500的12个月平均股息率为1.61%，回购比率为2.19%，回购加股息的总利润分配比率达3.8%，对比同期全A的股息率为1.84%，回购比率为0.084%，整体利润分配比率较低，因此未来在制度层面增大A股上市公司利润分配比率是提升A股价值及吸引内资、外资买入重要举措。”曲一平进一步分析称。

　　“创造三公市场环境，这对于保护中小投资者利益是非常重要的。”前海开源基金首席经济学家杨德龙称，当前我国资本市场改革正在逐步推进，这有利于推动资本市场长期健康发展。同时，通过鼓励上市公司多分红能够更好回馈投资者。

　　杨德龙还预计，后市还会进一步通过改革来释放红利，在资本市场方面也会有更加积极的表现。(中新经纬APP)

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