张建平：营商环境改善，外企心里有数

　　中新经纬客户端3月27日电 题：《张建平：营商环境改善，外企心里有数》

　　作者 张建平(商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长)

　　营商环境是中外企业在中国市场进行投资、生产经营和国内外营销所赖以进行的所有企业外部环境条件的总和，通常可以分为硬环境和软环境。硬环境通常包含水电气等供给能力和公路、铁路、机场、港口等硬件基础设施，对于保障企业的生产经营活动效率是最基本的要求。软环境通常包含政府程序、政策法规透明度及其执行力、政企关系、企业监管模式、人力资源供给、金融服务、物流服务、通关便利化、税收管理、外汇管理等方方面面，对于企业提升运营效率和降低成本至关重要。

　　总体而言，中国的营商环境持续改善，正在吸引着源源不断的外资进入。世界银行在2018年发布的《2019营商环境报告》中指出，中国营商环境较2017年大幅提升32位，首次进入世界前50位。世界银行有关负责人表示，中国快速有效地改革，让中国营商环境大幅改善。

　　世界银行在评估中国的营商环境过程中是以上海和北京作为样本，而这两个城市代表了中国相对比较发达、开放度也比较高的地区，因而有人质疑这一评估能否代表中国整体营商环境状况。实际上，近几年来中国经济经历了痛苦的转型期，中国各地方政府都将大力改善营商环境作为第一要务，加大引进外资的力度，为外企在华投资营造良好的政策、宽松的环境，减少审批流程，提高效率，以此培育新的经济增长点和鼓励创新发展。特别是12个拥有自由贸易实验区平台的省份，通过简政放权、转变政府职能、一站式办公、重塑政企关系，给予外资国民待遇和对外资实施负面清单的管理模式，都使得外资切实感受到了中国营商环境的大幅提升和改善。

　　鉴于去年以来就一直有“外企离场论”的声音，那么在中国营商环境不断改善的过程中，在中国从事经济活动的外企是否真的切身感受到了营商环境改善呢？我认为答案是肯定的。目前中国利用外资集中在服务业和高附加值制造业，中国的外资正在经历快速的经济结构调整过程，过去一些劳动密集型的制造业企业离开中国走向其他要素成本更低的发展中国家，这其中有一个动态调整的过程。有些人一看到有些外资离场就认为中国的营商环境失去吸引力，这种看法是过于简单化的。2018年在中国投资的企业数量增长了一倍。这一数据充分说明，目前外资对中国发展前景的整体认可。

　　在新的《外商投资法》获得通过后，今后外企在华投资环境必将是越来越好。该法表明了中国政府对于外商的尊重和重视，从立法层面保护外商在华合法利益；中国对于外资给予准入前国民待遇和负面清单的管理制度，保护外国投资者外商投资企业知识产权；保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作。这些法律规定将给外资吃下定心丸。

　　长期以来，中国以完善的基础设施硬件环境，多层次的人才供给、全产业链的产业体系和规模经济优势等持续吸引外资。2019年，中国消费市场规模有望超过美国变为全球最大的消费市场。而中国利用外资政策法规的进一步突破和完善，对外资市场准入的不断扩大，以及各地政府持续为国内外企业营造良好的营商环境将是今后一段时期内政府的首要工作，可以预计中国利用外资的规模将持续放大，利用外资的结构也将不断优化。(中新经纬APP)

张建平

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