振兴东北再放大招 发改委连发7文促东北与多省市对口合作

　　每经记者 周程程

　　振兴东北步伐再加快。

　　3月30日，国家发改委连发7份振兴东北相关文件，明确了东北地区与相关省市建立对口合作工作机制。

　　具体而言，一些沿海发达省份成为东北三省的对口合作省份。其中，辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省分别开展对口合作。

　　此外，东北三省的省会及大连市的对口合作城市也被明确。其中，北京市与沈阳市、上海市与大连市、天津市与长春市、哈尔滨市与深圳市分别开展对口合作。

　　优化营商环境

　　从东北三省与相关省份合作的重点来看，深化行政管理审批改革被放到了第一位，足以显示其重要性。

　　新年伊始，企业家质疑亚布力管委会事件，折射出东北地区营商环境欠佳的情况。实际上，东北地区经济下滑，优化营商环境一直是专家们开“药方”的重点领域。

　　吉林省智库秘书长、研究员刘庶明对《每日经济新闻》记者表示，东北地区最深层的问题在体制因素和产业结构，沿海地区市场经济发达的省市则相对具有优势，这些省市对东北地区进行改革经验以及资源深层导入，让市场得以发挥决定性作用，促进东北振兴。

　　刘庶明直言，东北经济最深层的是体制问题，对市场要素的发育以及培育都还不够。

　　而与东北地区形成对比的是，江苏、浙江、广东等东部经济发达省份，营商环境不断优化，吸引了大量的企业进入。

　　国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程也在今年1月国家发改委新闻发布会上坦言，坦率地讲，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实还存在一定差距，有待进一步优化。

　　而此次的对口合作，东部省份的先进经验也将与东三省交流与借鉴。例如，《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》中要求，深化行政管理体制改革。互学互鉴两省在“简政放权、放管结合、优化服务”和营商环境建设等方面的经验做法，开展两省政府部门间转思想、转观念、转作风交流活动。共同探索企业投资项目承诺制审批试点，全面实施市场准入负面清单制度。

　　此外，东北振兴也绕不开国企振兴。东北地区的国有企业曾在历史上为当地经济增长发挥过重要作用，而如今也面临着体制机制的问题。从此次的方案来看，推动国企改革成为对口合作的重点任务。

　　《黑龙江省与广东省对口合作实施方案》中显示，鼓励共建国有资本投资运营公司和国有资产市场化运作平台，创造条件鼓励广东省有实力的企业通过多种方式参与黑龙江省国有企业改革、改造、重组和国有企业混合所有制改革试点，促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展。

　　而《吉林省与浙江省对口合作实施方案》中则已提出了试点企业数量。该方案显示，支持浙江企业通过多种方式参与吉林国有企业改革、改造和重组，选择10~20户国有企业吸引浙江省有实力的企业参与混合所有制改革试点，实现两省企业优势互补、融合发展。

　　加强产业链合作

　　此外，方案中也明确了相关省市间产业方面的合作，这也为对口合作地区提供了发展的机遇。

　　刘庶明表示，产业结构的调整，在当下背景下，都必须有科技来支撑。沿海地区相关省市在创新能力、技术发展以及符合市场需求方面，较东北地区好很多。能够在此方面推动东北地区产业结构转型。

　　《每日经济新闻》记者注意到，相关对口合作省份在产业合作上也是因地制宜，共同促进优势产业的提升，以及互补产业的联动发展。

　　例如，大连与上海的对口合作中，装备制造业的产需对接，将促进双方产业链上下游的整合。《上海市与大连市对口合作实施方案》中鼓励引导上海大型装备制造企业在大连设立研发制造基地。支持上海工业设计企业与大连制造企业合作，提升大连制造业的设计水平和品牌形象。鼓励大连企业充分利用上海市场、金融、信息、管理等优势，推广大连机械装备产品，吸引全国各地用户了解和采用大连的机械装备产品。

　　刘庶明同时指出，东北在一些领域也有先进的一面，相关对口省份也可以建立一个互相学习、互相支撑的合作共赢的机制。

　　刘庶明举例说，东北也有适应发达省份需求的产品，譬如原生态的农产品等。并且，东北地区也不乏人才与技术，且东北地区的生物工程，光电子、卫星等许多高技术领域也在全国是领先的。

　　而相关省市在与东北省市的合作上，也明确了新兴产业方面的合作。例如，《上海市与大连市对口合作实施方案》中提出推进新兴产业合作。推进两地在软件和信息服务业、机器人与智能装备、生物医药、新材料、新能源及储能装备等新兴产业开展有效需求对接合作。支持上海新一代信息技术、高端装备、新能源等行业企业在大连建设生产基地。相互利用两地互联网电商平台，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业发展，支持物联网、云计算公共服务平台建设。