许维鸿：县域振兴需创新基层激励机制

　　中新经纬客户端5月6日电 题：《许维鸿：县域振兴需创新基层激励机制》

　　作者 许维鸿(中证焦桐基金首席经济学家，中新经纬特约专家)

　　随着中国经济的不断发展，县域经济的地位愈发重要，无论是各级城镇在空间和人口结构分布合理化，还是现代农业背景下的乡村振兴战略，县域经济都是至关重要的一环。初期城镇化红利消失的县域经济，依然在寻找转型升级模式，迫切需要创新的激励机制凝聚优秀人才。

　　笔者在过去十年间，调研过全国各地几十个县城，深感今天的城镇化进程已经不再是单向的，绝大多数县城周围“圈地开发”的模式已经不符合时代需求。在这种新形势下，县域经济的发展必须全方位地调动各个层面干部的积极性，因地制宜地探索适合本地的发展路径。

　　一方面，要注意协调不同“身份”干部的主观能动性。县域经济的发展，政府带头人的重要性毋庸置疑。但是，县城内普遍存在着一种激励机制困境：“空降兵”领导往往追求短期能见效的大投资项目，很多时候不得不让县里背上长期负债、甚至以牺牲“青山绿水”为代价，与本籍干部长远利益形成冲突；反观本地籍贯干部，虽然希望引入良性发展项目、造福故乡，但由于种种原因趋利避害地选择“懒政”。因此，县域经济的转型升级，需要协调不同群体带头人的激励机制。

　　以地处中原大地的兰考县为例，历任县领导班子秉承焦裕禄精神发展兰考经济，协调不同“身份、背景”班子成员的主观能动性。受益于国家脱贫攻坚的政策优惠，兰考县这几年受关注度高、挂职干部多、发展特别快，离不开“三种背景”县领导优势叠加：中央与河南省到兰考挂职的干部拥有发达地区和省会城市的企业、资金、项目资源，引入了褐菇种植等现代农业项目；而本地成长起来的干部则有着深厚的群众基础，协调基层组织土地和就业。

　　另一方面，县籍干部在新形势下亟须“扩格局、谋发展”。现代农业和工业园区建设，比“圈地盖房子”更有技术含量，需要各级干部对现代金融持续的学习和服务。中西部的绝大多数县域经济在改革开放过程中，已经从单纯的劳动力输出，变为积极吸引外出务工人员返乡创业。如何把县城里的各级干部积极性调动起来，让年轻人、有见识的人回到乡村，绝不是靠精神层面宣传就能办到的，而是需要创新机制保障。

　　还是以兰考县为例，为了发挥不同社会群体的优势，兰考县域层面引进了很多国家级别的龙头合作伙伴，建设了县城里的产业发展基金、商学院、企业家协会、人才服务中介，持续为县域经济“赋能”。基于中国证监会对兰考县脱贫的对口帮扶，挂职副县长协调国家级的扶贫基金在兰考设立了子基金，利用直接融资平台，将全国金融机构和上市公司资源引入兰考，这一做法对于中国其他地区县域经济的发展有着借鉴意义。

　　此外，在统战部的协调下，兰考县里的商学院有针对性地从全国组织师资、安排课程，培训县里“土生土长”的企业家和公务员，用现代企业治理和金融知识“武装”头脑。要让部分基层干部从“懒政、堕政”怪圈中挣脱，学习氛围和新政商环境无疑都是最值得长期投资的。(中新经纬APP)

　　许维鸿

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