去年3万多亿怎么花？93个中央部门将公开部门决算

　　第一财经 陈益刊，祝嫣然

　　财政部已经率先披露部门决算，绩效评价项目将是一大看点。

　　7月19日，财政部率先公开了2018年度财政部部门决算，披露了去年该部门钱怎么花，并详细公开了4个重点项目绩效自评表。

　　第一财经记者了解到，今年是中央部门连续第9年向社会公开部门决算，预计有93个中央部门公开2018年度决算，与2018年部门预算公开相比，部门决算公开数增加4个，分别是退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会。

　　根据2018年中央决算报告，去年中央本级支出约3.27万亿元。中央部门除了公布详细的部门收支决算报表及相关说明，还会对“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、国有资产占用情况以及预算绩效管理工作开展情况等单独说明。

　　以财政部2018年部门决算为例，2018年度收、支总计约153.8亿元。与2017年相比下降6.0%。主要是外交支出中的国际组织股金及基金减少。

　　在三公经费方面，财政部2018年度“三公”经费财政拨款支出预算为5697.52万元，支出决算为3837.28万元，完成预算的67.4%，决算数小于预算数的主要原因是认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约要求，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

　　去年9月，中共中央 国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理作出总体部署，提出力争3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。同时要求各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效评价，大力推进绩效信息公开，自觉接受人大和社会各界监督。

　　因此此次部门决算中，绩效评价是一大看点。

　　今年财政部选择20个重点项目绩效评价报告，随同2018年中央决算提交全国人大常委会审议。主要包括农业技术试验示范与服务支持、大气重污染成因与治理攻关、故宫博物院古建整体保护维修等，涵盖农业农村、生态、科技、文化、信息化、教育、体育、医疗、社会救助等多个领域。

　　据了解，今年重点绩效评价公开范围更广，力度更大，覆盖了一般公共预算和政府性基金预算，包括了中央本级项目、中央对地方专项转移支付、单位整体支出，公开数量较去年也有了大幅增长。

　　比如，财政部组织对2018年度一般公共预算项目支出开展了绩效自评。其中，一级项目33个，二级项目260个，共涉及资金1,187,152.17万元，占项目支出预算总额的100%。

　　今年部门决算中，财政部公开了“国库及政府采购管理”“财税法规及政策研究”“注册会计师和资产评估行业管理”及“国际组织股本金”等4个一级项目绩效自评结果。

　　比如，国库及政府采购管理项目绩效自评中，根据年初设定的绩效目标，项目自评得分为 99.7 分。项目全年预算数为27,573.59万元，执行数为26,709.23万元，完成预算的 96.9%。通过项目实施，保障了国库集中支付业务和中央本级非税收入业务的顺利开展，以及政府采购管理制度改革的顺利推进。

　　这次自评发现，政府采购活动的社会效益等效益指标难以量化，评价难度较大。下一步将设置可量化的绩效指标，便于开展绩效评价工作。

　　财政部有关负责人表示，3年来，中央部门对绩效自评工作越来越重视，基本实现了一级项目和二级项目支出绩效自评全覆盖，自评质量逐步提高，作用持续发挥，成效较为明显。

　　不过，绩效自评也发现了一些问题，如部分项目年初预算编制及绩效目标设置不合理、部分项目执行监控不力、部分项目产出效果不明显、个别项目绩效自评结果客观性不足、绩效自评结果公开比例较低、绩效自评结果运用不足等，需要在今后部门预算管理中予以完善。

　　目前，中央部门正在针对绩效自评中发现的问题，以及审计抽查中发现的问题进行整改，并将绩效自评结果作为编制下一年度预算、改进管理和完善政策的重要依据。