盘和林：数字政府建设要吸引市场主体参与

　　中新经纬8月2日电 题：数字政府建设要吸引市场主体参与

　　作者 盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员

　　随着信息技术的迅猛发展，数字政府已经成为大势所趋。日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就“主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利”“全面开创数字政府建设新局面”作出部署。数字政府建设被提升到新的高度，标志着全国大规模推动数字政府建设的时代已经来临。对此，中新经纬研究院专访了浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林。

　　中新经纬研究院：随着信息技术的迅猛发展，“数字政务”“数字政府”已经成为了趋势。数字政府建设的动因与内涵是什么？数字技术能为政府治理、城市治理提供怎样的支撑？

　　数字政府建设的动因与内涵在于，第一，以数字技术提高政府治理能力。通过数字政务，找到社会管理的突破口。比如，疫情期间利用健康码来进行精准流调。数字技术对于政府治理能力是一种有效的提升，也是政府解决社会治理问题，解决社会治理难点痛点的重要途径。

　　第二，以数字技术建设服务型政府。从中心化政府转向以市民为中心，将行政职能政府转向服务型政府，构建便利、高效、廉洁、公正的政府形象，以此来优化营商环境，改善老百姓生活环境。数字技术通过提升政府运行效率，让政府具备更好的服务能力。

　　第三，以数字技术进行资源整合，打通政府内部系统和数据。政府要以整体形象服务于大众，政府内部应该进行资源整合。过去很多行政管理服务是割裂的，各个部门之间的数据和IT系统衔接不够通畅，老百姓需要在不同部门来回奔走办理行政事务。而通过系统和数据打通的方式，一方面，政府内部可以实现信息共享和高效的工作协同；另一方面，政府也可以将数据集中起来形成数据价值，经过技术手段处理，实现数据流转，释放数据价值。

　　第四，以政府数字化带动数字经济的发展。政府数字化对于数字产业发展有两个层面的助力：其一是政府数字化的带头作用。带头开放数据，释放数据价值；带头实现数字化转型，引领企业技术转型。其二是政府通过数字化开展和市场主体的合作，利用PPP(政府和社会资本合作)和BOT(建设—运营—移交)等建设模式，以政府采购的方式鼓励和发展一批数字技术企业，同时增加数字产业需求，激活数字产业，为数字企业带来经济效益。

　　中新经纬研究院：在打造数字政府，实现现代化治理的过程中，您认为需要破除的最大障碍和困难是什么？数字化改革的落脚点是公众，那么公众又该如何才能够参与到数字化改革的进程中来，最终实现多元参与和共建共享？

　　在打造数字政府，实现现代化治理的过程中，政府应主要发挥两个方面的作用。一是为数字政府实现提供软环境。政府内部应该建立制度框架，推动政府内部互联互通，疏通数字政府建设的体制机制，并且在法律法规层面进一步完善。二是政府作为数字政府运行的执行者，需要掌握主导权，培养数字管理能力，提高数字政府应用优化能力，建设数字安全、网络安全的应急预警能力。

　　当前数字政府建设也面临着不少的障碍和困难。首先，信息孤岛和信息壁垒是数字政府建设过程中最大的瓶颈。信息壁垒的产生有很多原因，比如同一级政府的各个部门之间存在信息和系统的整合障碍。或是中央和地方之间存在信息整合困境，各级地方政府有自己区域内的信息平台，但有些下属部门是中央专属垂直管理系统，其信息和IT系统整合相互独立。

　　其次，数字政府建设的体制机制有待疏通。部分地区的数字政府建设机制不健全，职责不清、交叉管理的现象比较普遍。

　　再次，政企合作存在瓶颈。数字政府建设必然需要政府与企业主体合作，但企业和政府在合作的过程中分别享有哪些权益，需要承担哪些义务，都尚未明确。

　　当然，城市治理数字化转型，不能光靠政府单打独斗，还需要激发全社会的合力。在此过程中，应充分发挥市场力量。市场能为数字政府建设提供技术支持，也能在数字政府运行过程中提供丰富资源。同时，数字政府建设要防止重复建设、过度建设，而通过市场竞争机制，比如通过招投标和企业间的相互竞争，能够促进资源优化配置，减少建设成本，提升建设效果。

　　值得一提的是，数字化改革的落脚点是公众，建设数字政府必须强化公众参与。公众参与的关键在于建立政府和公众之间的沟通平台。公众对于数字政府设计上的不合理之处，可以及时反馈到政府层面。而针对数字政府建设中公众反应的问题，政府应及时应对，查漏补缺，并建立长效机制来防止这些问题再次发生。

　　目前国内数字政府正在加速落地。对于一线城市，数字政府已经和智慧城市深度融合，城市管理从数字化转向更高级的数智化，市民在交通、安防、社区服务等方面的便利性得到大幅度提升，城市治理能力达到新高度。

　　除一线城市外，东部沿海的发达省份已经基本打通了政府内部系统和数据，多数省份实现了大部分业务的线上办理，政府效能有效提升，民众办理行政业务的便利性提高，营商环境大幅度改善。

　　对于小城市和村镇，政府管理能力也在数字政府的助力下得到有效提升。但部分地区在IT系统打通，数据集中方面尚未完善，数字政府建设投入方面存在不足。预期未来随着政策的进一步落地，这一现状将得到明显改观。(中新经纬APP)

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责任编辑：孙庆阳 实习生 周思静