六部门：禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台

　　中新经纬11月17日电 国家发改委网站17日消息，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局近日联合发布《关于加快建设现代化国有林场的意见(发改农经〔2025〕1343号)》(下称《意见》)。其中明确，探索建立国有森林资源有偿使用制度，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转管理，禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台。

　　根据《意见》，到2030年，国有林场管理体制进一步完善，生态系统得到有效保护修复，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约5%，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区山区绿色发展的重要增长点。到2035年，国有林场生态质量持续改善，各具特色的绿色产业体系更加完善，单位面积森林蓄积量提高约11%，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。

　　国家发展改革委新闻发言人就《意见》记者问指出，《意见》提出的建设现代化国有林场重点任务主要包括四大体系建设：

　　一是全面构筑现代化生态保护体系，提出明晰林场资源管理制度、提高生态保护管理能力、推进林草资源提质增效等重要举措。

　　二是大力发展现代化特色产业体系，明确了深度服务生态工程建设、挖掘特色产业发展潜力、带动周边产业集群发展等相关政策。

　　三是加快升级现代化技术装备体系，部署了推动适用装备升级换代、打造技术创新实践基地、加快补齐基础设施短板等具体任务。四是探索健全现代化经营制度体系，细化了分类完善林场管理体制、加快健全人才培养体系、鼓励建立分配激励机制等具体要求。

　　具体看，构筑现代化生态保护体系方面，《意见》明确，明晰林场资源管理制度。加强国有林场资源资产管理，落实国有资产管理报告制度相关要求。系统盘点国有林场资源资产，全面建立资源资产台账和归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，积极稳妥推进“一地多证”等历史遗留问题化解，确定权属范围并纳入不动产登记系统。健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，支持根据政府委托，由国有林场具体承担林场内森林资源资产部分所有者职责，将林场资源管理纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。严格林地草地用途管制，落实天然林公益林并轨管理政策和分级分区经营制度，按经营单元细化利用方式和发展方向，明确可开展林下经济、景观利用、自然教育等经营活动的具体范围。探索建立国有森林资源有偿使用制度，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转管理，禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台。

　　发展现代化特色产业体系方面，《意见》提到，挖掘特色产业发展潜力。支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，建设经济林果、木本粮油等产业基地，大力发展木制品、森林食品、森林中药材等精深加工产业，推动产业链延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓励国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态。强化国有林场木材生产，支持循环利用木材加工剩余物，生产生物质能源或复合材料，提高产业附加值。支持结合营造林工程开发生态系统碳汇项目，参与碳市场交易，为完善生态系统碳汇交易机制探索经验。

　　带动周边产业集群发展。推广“国有林场+”等模式，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村合作，协同深化集体林权制度改革，带动集体林地适度规模经营，着力提升域内森林资源规模化、集约化经营水平。鼓励引入各类经营主体参与国有林场经营类项目，探索合作经营、委托经营、特许经营等多种模式，实现资源可持续经营和多重效益。

　　升级现代化技术装备体系方面，《意见》提出，打造技术创新实践基地。鼓励国有林场培育和发展林草产业新质生产力，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景的应用。鼓励国有林场与高校、科研院所、企业等组建创新联合体，在林草基础理论研究、种质资源收集和品种创制、林产品加工利用、新型机械装备研发、社会化服务体系建设等重点领域开展试验和推广应用，支持有条件的国有林场参与创建科技创新平台基地。

　　健全现代化经营制度体系方面，《意见》要求，分类完善林场管理体制。综合考虑国有林场地理区位、资源禀赋、管理要求和发展基础等因素，通过编制实施中长期发展规划，逐个林场确定主要功能定位及发展方向，分类探索激发林场发展活力的激励机制。支持公益二类国有林场聚焦主责主业，承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展相关有偿服务，提升服务质量和综合效益。推动公益性企业性质的国有林场加快完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。进一步分离林场办社会职能，合理优化国有林场管理层级。(中新经纬APP)