【财眼观两会】全国人大代表张伯礼：建议实施道地药材地方政府专卖制度

　　中新经纬3月3日电 题：建议实施道地药材地方政府专卖制度

　　作者 张伯礼 中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长

　　中药材是中医药传承创新发展的基础，优质、道地中药材是中医药高质量发展的物质保障。近些年来，随着中国中药材需求量不断增加，中药材质量问题受到广泛关注。道地药材是中国发展高质量药材的先天优势，但目前异地种植趋势明显，对药材质量影响较大。此外，缺乏统一有效监管，市场无序竞争，恶意竞价，抢夺低端市场，“劣币驱逐良币”现象严重创伤了药农、药商的积极性，最终损害的是人民群众的健康。

　　中国中药材品种众多，药材道地属性明显，如吉林人参、田三七、川贝母、“四大怀药”“浙八味”“湘九味”“福九味”等。但随着野生变家种，南药北种，北药南栽，药材品种混杂，品质参差不齐。众多企业和农户种植不规范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现各种问题，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”。

　　关于如何提高品牌价值，保证药材质量，“正官庄”人参的经验值得借鉴。韩国将人参定位成国家战略型产业，政府机关管理部门直接介入，对内制定了严格的市场准入标准，对外提高了人参出口标准，保证国际市场的品质和品群；列支专项扶持，对良种繁育、棚舍建设、出口、科研、销售等给予大力支持；设立农安基金，确保人参价格稳定；构建了从中央到地方、从政府到协会、覆盖全国的资金、贴息中长期贷款、技术、产销等全方位一条龙管理服务体系；举国参与研发，不断突破核心技术瓶颈；种植、加工、流通各环节严控标准，从生产到销售全链条规范统一，坚决推行订单式标准化种植。同时，韩国还全方位塑造人参高端形象，做强品牌，培育消费习惯。

　　中国部分省市已经出台了中药材保护与发展规划等相应文件，支持促进当地中药材产业发展，采取了相应措施，如就良种繁育、精深加工、机械化研发、栽培技术的研究与推广等，但尚未形成全国性制度，且尚不能满足全面提升中药材质量和品牌价值的需求。

　　考虑到中国中药材品种众多，道地性强，但品质参差不齐、非道地区域种植影响临床疗效和产业可持续发展的现状，我提出以下建议：

　　一、实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖(专卖不垄断，引导市场良性发展)。在国家相关委局支持下，共同确定本省区道地药材品种、质量及等级标准。地方政府协调好有关部门，集中开展优良种质培育，从良种繁育、栽培、采收、产地加工、仓储、物流、到销售开展全产业链监管；地方政府发布道地药材质量及分级标准，颁发相应标识，打造区域品牌，扶植地方中药材产业。

　　二、推广中药材“三无一全”标准(无硫磺加工、无黄曲霉素、无公害、全过程可追溯)，逐步推进优质药材全过程可追溯，开展省级中药材追溯平台建设，促进中药材生产的全过程规范化管理，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。

　　三、提倡中药材优质优价，优质优先。做好与医保等部门的协调工作，鼓励优先使用优质药材。遵循市场机制，按照中药材质量分级，允许优质优价，提高优质药材市场竞争力和积极性。(中新经纬APP)

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