尹艳林：投资于人是“用于人的投资”，而不是“用于人的支出”

　　中新经纬6月16日电 (董湘依)近年来，从政策部署到民间讨论，围绕“投资于人”的热度不减。

　　16日，全国政协经济委员会副主任尹艳林在《求是》2026年第12期刊文指出，当前，一些地方对投资于物和投资于人的关系还存在某些模糊认识，特别是对投资于人的理解尚存在偏差，有可能使政策导向不够精准甚至出现偏误，影响党中央决策部署的落地见效。

　　尹艳林认为，对于投资于人，仍有以下几点需要深化认识：

　　其一，投资于人也是投资，而不单纯是“对人的投资”。把投资于物和投资于人等同于“硬件”和“软件”的关系是一种误读。投资于物和投资于人的紧密结合，就是强调优化投资结构，提高民生类政府投资比重，以便提高投资综合效益，更好发挥投资对满足民生需求的作用。

　　其二，投资于人是“用于人的投资”，而不是“用于人的支出”。一种观点认为，提高农民养老金、提升公共服务等以往被视为“花费”的民生举措，都可以纳入投资范畴。他称，这种把所有“用于人身上”的支出都称之为投资于人，是对投资范畴的过度泛化。投资于人是指用于人的全面发展的投资，而并非简单指支出于人。此外，提高政府民生类投资比重和提高财政民生支出比重是两个不同的要求，前者是优化政府投资结构，后者是优化政府预算中财政支出结构。

　　其三，投资于人是“投资于民生”，不等于民生投入。如果将所有民生事项都当成投资于人，并且盲目追求高标准，不仅是理解上的偏差，也会导致政策上的偏差，在发展实践中还会造成不合理预期，给地方财政带来不应有的压力。

　　尹艳林建议，要按照“十五五”规划纲要和政府工作报告的部署，推动相关领域投资于人落到实处。

　　一是围绕社会民生领域的痛点加大投资，比如，针对高中学位供给存在区域不均、总量不足的问题，要增加普通高中学位供给，重点改善县域普通高中基本办学条件。

　　二是围绕农业转移人口市民化的难点加大投资，建议应以人口流入地为重点，优化保障性住房供给，加强普通高中建设，增加普通高中学位供给，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。

　　三是围绕培育发展现代化都市圈的重点加大投资，如应聚焦提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段。比如，加快建成北京至滨海新区、深圳至大亚湾等城际铁路，利用既有铁路开行城际和市域(郊)列车，建设一批国家高速公路都市圈环线。

　　四是围绕高质量推进城市更新的焦点加大投资，应加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网和危旧房改造等。

　　五是围绕文化旅游消费基础设施的热点加大投资，如加快旅游基础设施建设，进一步完善旅游服务中心(咨询中心)、旅游集散中心、旅游公共服务信息平台、旅游厕所等旅游公共服务设施。(中新经纬APP)