国家税务总局:严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争

　　中新经纬7月28日电 28日，国新办就“十五五”时期税收改革发展有关情况举行新闻发布会。国家税务总局副局长王道树在发布会上表示，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

　　王道树指出，今年以来，税务部门认真贯彻党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的部署要求，切实发挥税收职能作用，重点在三个方面扎实推进并取得积极成效。

　　一是进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。税务部门作为垂直管理部门，在服务全国统一大市场建设中更有条件和基础。近年来，税务部门主动发挥这一优势，上下协同发力，以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，助力整治“内卷式”竞争，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序和市场统一的行为。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，进一步把“开票经济”涉税问题纳入整治范围，发布纳税人合规开票的正面负面清单，其中，正面清单16条，为合规开票划定“标准线”；负面清单28条，为违规开票划定“警戒线”，加力纠治“开票经济”带来的“内卷式”竞争问题。同时，针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税破坏市场公平统一。

　　二是进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地。一方面，与财政部等部门一起，加力推动规范税收优惠政策。比如，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用。又如，适应企业市场化重组的实际需求，进一步优化企业重组所得税政策口径，提升资源配置效率。另一方面，强化税收优惠政策适用管理，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面负面清单，确保政策红利精准直达合规经营主体，有力防止政策执行不规范、不统一而对市场公平竞争的影响。同时，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

　　三是进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异。围绕服务一个标准、执法一个尺度，今年上半年，进一步优化了纳税人跨区域办理税收业务的流程，平均办理时长压缩了5至10天，符合条件的可当天办结，跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%，促进各类要素跨区域顺畅流动。同时，在近年来逐步统一区域税务行政处罚裁量基准的基础上，研究制定了《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》并向社会公开征求意见，拟进一步在全国范围内实行统一的税务行政处罚裁量基准，并明确“轻微不罚”事项清单，既防止地区间同案不同罚，又避免简单化“一刀切”执法，既推动全国范围内税务执法“一把尺子量到底”，又切实维护好各类经营主体的合法权益。(中新经纬APP)