地方政府加税 海外游客成为日本眼中的“唐僧肉”

　　政府揩油 多地加税 海外游客成为日本眼中的“唐僧肉”

　　继东京、大阪对游客征收住宿税后，日本政府观光厅也想从游客身上揩点油，京都、北海道等多个地方政府更打起了对游客收税的主意。预计到2020年奥运会前后，国际游客将大量进入日本，这在很大程度上刺激了日本加紧收税。但是，日本政府在努力吸引游客时，地方政府加税肯定会阻碍游客来日旅游。看来，日本某些地方也许该仔细算一算旅游经济的大账。

　　近几年，日本积极发展旅游经济，把国外游客入境游当作经济增长点，去年接待入境游客2400万人，今年上半年同比增长20%，并创造了“入境消费”这一专用词汇。旅游对提升日本消费确实发挥了一定作用。但继东京、大阪对游客征收住宿税后，日本政府观光厅也想从游客身上揩点油，京都、北海道等多个地方政府也打起了对游客收税的主意。目前，京都市已经制定征税草案只等地方议会批准，且税率标准高过东京、大阪。显然，日本政府及一些地方政府把游客当成了“唐僧肉”。

　　2002年，东京最早开征住宿税，大阪从今年开始征收住宿税。标准是每晚住宿费超过1万日元的房客收取100日元，超过1.5万日元收税200日元。仅此一项，东京都财政每年即可增收20亿日元。据说，这些税收也都用在了旅游宣传、导游培训及旅馆的无障碍改造等方面。

　　但是，京都收税方案范围更广，税额更高。去年，京都接待游客1415万人，可谓客源丰富。该市征税方案中除旅馆之外，对5000多家私家营业的民宿也要收税，因为那里每年住宿游客超过11万人次。其中，住宿费低于1万日元者也要收税，超过2万日元者每晚征税500日元，超过5万日元的高端客人要交1000日元。据预测，此举将使京都财政增收45亿日元，在此标准影响下，东京开始探讨提高相关收税标准。

　　受此影响，日本更多的地方政府都开始打起了海外游客的主意。北海道于今年7月份成立审议会研究具体收税标准，因为去年接待外国游客230万人，是5年前的4倍，财源已具备规模效应。北陆地区的金泽市5月份开始征税可行性研究，8月份开始对200多家旅馆做可行性调查。日本政府机构观光厅9月份设立“旅游财源研讨会”探讨开征出国税。

　　近日，又有报道指出，日本政府观光厅与财务省商定，将对游客出境时每人征收1000日元(约合8.85美元)的出境税，不仅外国游客出境时要缴，日本出境旅游或出国商务人员也要缴税。此项税收在购买出境机票、船票时一同征收，预计仅此一项就将使日本观光厅增收400亿日元。据了解，这些收入将作为专款用于文化财产保护和旅游资源建设，这对2017年预算只有210亿日元的观光厅可谓一块大蛋糕。该方案将列入2018年税制改革大纲并在国会立法，2019年开始实施。

　　目前，在世界上的一些旅游城市，如罗马、巴黎、柏林、纽约、夏威夷确实有收住宿税的先例，澳大利亚、韩国也征收出境税，但像日本这样多个地方政府纷纷收税的现象并不多见。游客在日本娱乐、消费时已经缴纳了消费税，另征税费无疑将增加游客负担，降低旅游吸引力，被认为是双重征税。同时，日本一些地方政府对此财源用途并无具体规定，难免有“雁过拔毛”之嫌。预计到2020年奥运会前后，国际游客将大量进入日本，这在很大程度上刺激了日本加紧收税。但是，日本政府在努力吸引游客时，地方政府加税肯定会阻碍游客来日旅游。看来，日本这些地方也许该仔细算一算旅游经济的大账。经济日报驻东京记者 苏海河