李忠：中国特色的个人养老金制度体系初步构建

　　中新经纬11月24日电 题：中国特色的个人养老金制度体系初步构建

　　作者 李忠 人力资源与社会保障部副部长

　　党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。这为中国社会保障事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。发展多层次、多支柱养老保险体系，可以更好满足人民群众多样化养老需求。

　　党的十八大以来，中国把社会保障体系建设摆上更加突出位置，推动社会保障体系建设进入快车道。按照决策部署，我们以增强公平性、适应流动性、促进可持续性为重点，统筹城乡养老保险体系建设，制度的系统性、整体性、协同性明显增强，养老保险事业发展取得巨大成就，是改革力度最大，发展速度最快、覆盖范围最广的时期。

　　这十年，我们积极构建形成城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度平台，全面实施全民参保计划，参保人数达到10.5亿人，建成了世界上规模最大的养老保险体系，民生安全网进一步织密扎牢。

　　这十年，我们连续调整退休人员基本养老金，企业退休人员每月人均基本养老金由2012年的1686元提高到2021年的2987元，保障水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加扎实。

　　这十年，我们不断增强养老保险保障能力，2018年建立了养老保险基金中央调剂制度，2022年实施了全国统筹，有效均衡了地区间的基金负担。截至2021年底，基本养老保险基金累计结余6.3万亿元，确保了养老金按时足额发放。

　　这十年，我们不断完善政策，出台《机关事业单位职业年金办法》，修订《企业年金办法》，推动第二支柱较快发展。全国参加企业年金、职业年金职工人数7500万人，积累基金4.7万亿元。近期，根据《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》出台《个人养老金实施办法》，多层次、多支柱养老保险体系的框架初步建立，进一步满足了人民群众多样化的需求。

　　这十年，我们稳妥推进社会保险基金投资运营，目前市场化投资运营规模超过8万亿元。

　　这十年，我们先后6次降低用人单位和社会保险费率，2020年为应对新冠肺炎疫情冲击，推出规模空前的社保费减免缓政策，全年共为企业减负1.54万亿元。2022年又推出了阶段性缓缴社保费政策，帮助企业渡过暂时困难，稳住就业岗位，社会保障调节功能得到充分发挥，促进了经济平稳发展。

　　当前，随着中国社会主要矛盾发生变化，人口老龄化、新型城镇化、就业方式多样化加快发展，中国社会保障事业发展的环境发生深刻变化。面对新形势、新任务，党的二十大对健全多层次养老保险体系提出了新的更高要求。个人养老金作为多层次多支柱养老保险体系的重要组成部分，是实现养老保险制度可持续发展的重要举措。

　　2021年12月17日召开的中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，2022年4月份由国务院办公厅正式印发，各相关部门坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，密切配合、通力合作，各项工作进展顺利，个人养老金实施办法、财税政策、金融产品规则等配套政策陆续出台，中国特色的个人养老金制度体系初步构建，个人养老金信息管理服务平台对接测试进展顺利，基本具备上线运行能力，首批参与个人养老金业务的金融机构已经确定，个人养老金产品陆续推出。

　　目前，个人养老金各项准备工作基本完成，即将启动实施。个人养老金制度的实施，是中国多层次社会保障体系建设中具有里程碑意义的大事。一分部署，九分落实。个人养老金的实施，涉及政府、多个金融监管部门和金融机构，需要不断加强工作协调，形成工作合力。下一步，我们将坚持人民至上，全力以赴做好个人养老金制度实施工作。

　　个人养老金的实施要坚持统筹规划。中国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，需要坚持系统思维，提高统筹谋划和协调推进能力，不断健全多层次养老保险体系；发挥好第一支柱基本养老保险保基本的主体作用；大力发展第二支柱企业年金和职业年金，创新政策措施，提高制度吸引力，扩大企业年金覆盖面；积极推动个人养老金制度落地实施，促进第三支柱规范发展；实现一二三支柱统筹协调、相互衔接、整体推进，更好满足人民群众多样化养老需求。

　　个人养老金的实施要坚持政府引导。个人养老金是适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险，要注重发挥政府引导作用，合理划分国家、单位和个人的养老责任，充分利用税收优惠等支持政策，引导具备条件的人员积极参加，让人民群众在基本养老保险的基础上再增加一份积累，退休后能够再多一份保障。个人养老金要积极宣传引导，做好政策解读。好的政策，只有让群众了解了才能理解，只有充分理解了才能积极参与。要不断扩大政策知晓度，将好事办好。

　　个人养老金的实施坚持市场运作。实施中要充分发挥市场作用，营造公开、公平、公正的竞争环境，调动各方面积极性，鼓励更多社会责任感强、具备资质的金融机构参与个人养老金业务，设计提供更多运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的个人养老金产品，满足不同群体的多样化需求。

　　个人养老金的实施要坚持安全规范。安全规范是今后一个时期社会保障体系建设的重要目标。个人养老金业务链条长、管理环节多、投资运营周期长，事关人民群众的切身利益，需要我们牢固树立风险意识，统筹发展和安全，按照职责分工，严格监督管理，形成监管合力，实现个人养老金良性运行和安全规范发展，守护好人民群众的每一分养老钱。

　　个人养老金的实施要坚持方便快捷。一个好的政策，一定要让老百姓看得明、看得懂、好操作，这也需要我们不断完善个人养老金信息服务管理平台建设，加强信息交互和共享。

　　个人养老金是一项全新的制度，实施中还会有一些我们始料不及的情况和问题，需要在部分城市或地区先行试点，积累经验再逐步推开。今后，随着个人养老金制度覆盖到全国，符合条件的人员都可以参加。通过试点总结经验，及时发现新情况、新问题，不断研究完善相关政策。如，制定更有吸引力的政策、设计更加稳健的金融产品、研究二三支柱衔接的条件和路径等，为增进民生福祉作出新的贡献。(本文根据李忠在2022金融街论坛年会“全球视野下国民多元化养老金融体系展望”上讲话整理而成。)(中新经纬APP)

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