【阜成门外】章玉贵：封关为海南发展能级按下“加速键”

　　中新经纬12月20日电 题：封关为海南发展能级按下“加速键”

　　作者 章玉贵 上海外国语大学国际金融贸易学院教授、博士生导师

　　在中国自贸区(港)建设史上，12月18日不仅是海南全岛封关的历史印记第一天，更意味着中国正通过高水平对外开放的战略设计与试点落地来因应21世纪上半叶的全球贸易竞争生态。

　　海南全岛封关不仅意味着海南作为一个整体成为“境内关外”的特殊区域，也不仅意味着零关税政策的大面积落地即刻成为现实，例如封关之后海南免税的商品税目由1900种扩大到6600多种，零关税覆盖率由之前的21%提升到74%，加工增值达到或超过30%的货品，可免关税销往国内其他地区。更在相当大程度上通过“零关税”的政策驱动岛内各要素相对自由流通，从而为全岛的产业发展和统一大市场建设奠定了制度基础和政策保障。

　　就战略设计和运营管理而言，从2018年中央宣布在海南建设自贸试验区到2020年出台相关方案并制定发展目标，再到本次正式实现海南自由贸易港全岛封关，进而制度化、常态化实施“一线开放”，“二线管理”，“岛内自由”的运行模式，海南用了7年时间基本实现中央赋予的第一阶段开放使命，充分体现了海南以时不我待的紧迫感和井然有序的发展逻辑推动自我变革的勇气并有序对接国际高标准经贸规则的体系化能力。

　　当然，海南面临的真正挑战是如何用好中央赋予的开放政策，以到2050年建成国际级自贸港为目标引领，充分利用海南独特的国际区位优势和超大规模的海洋腹地，立足海南，胸怀亚太，力争在以下三个方面锻造自身的竞争优势：

　　一是基于石化产业集群和高技术产业的发展夯实本岛实体经济竞争力；二是基于全岛封关运作和零关税的政策杠杆效应，主动对接国际高标准经贸规则，持续深化重点领域改革，把海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户，形成连接内地与东南亚市场的超级桥头堡角色；第三，基于免税区设计赋予的各种政策红利，将海南打造成吸引高质量外资的超级“试验田”，结合人民币国际化改革在海南的相关试点，构建基于区位优势、航运枢纽和“境内关外”等要素合成的现代服务业竞争优势，积极提升航运金融服务能力。

　　如果能够通过世界级自贸港的制度设计与高水平落地，全面激活海南的要素禀赋与地域空间优势，则在未来二十年里，海南有望成为中国整固经贸优势的力量杠杆。而国家对海南发展的中长期战略部署尤其是在国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所的制度体系的远景构建，高度契合了中国改革开放的内生性逻辑。

　　站在全球经济竞争与格局变迁的视角，无论全球经济贸易与金融价值链如何演变，都离不开对柔性商业规则的争夺，更离不开基于海上通道对全球贸易与资本的深度嵌入。

　　如今，海南全岛封关运行，标志着海南迎来了加快自身发展能级升级的新一轮黄金时期。如能充分把握这段极为难得的战略机遇期，对标国际上成熟自贸区与自贸港的指标体系与可资借鉴经验，以只争朝夕的精神实现在全国乃至全球范围内的资源配置与价值链延伸，则海南将确立在区域乃至全球自由贸易格局上的战略引领地位。(中新经纬APP)

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