中新经纬12月12日电 题：中央经济工作会议定调“十五五”：经济工作要“真抓实干”

　　作者 田轩 清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长

　　2025年中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，“十五五”开局之年的政策蓝图正式铺展，为下一阶段经济运行锚定方向、明确路径。

　　与以往相比，本次会议在政策表述上不再局限于原则性与方向性，而是呈现出鲜明的“系统思维”与“实效导向”升级：

　　——基于“我国经济长期向好”“中老问题、新挑战仍然不少”的判断，政策发力不再追求广覆盖，更注重“靶向精准”与“落地扎实”。通过“存量政策与增量政策集成效应”“逆周期和跨周期调节”的协同发力，替代以往单一工具的分散使用。

　　——以“增强宏观政策取向一致性和有效性”“纵深推进全国统一大市场建设”“制定实施城乡居民增收计划”等具体制度设计与行动方案，替代原则性表述。这些举措旨在破解消费受限、企业账款拖欠、房地产市场波动等现实堵点，并通过财政金融协同、重点产业链培育、民生保障升级等务实手段，让市场主体与民众感受到政策温度与执行力度，以“真抓实干”稳固预期、释放内生动力。

　　“真抓”：直面矛盾、精准破局

　　“真抓”的核心是不回避问题、不模糊导向，以科学研判把握规律，以坚定决心谋划全局。

　　第一，明辨机遇挑战。会议既肯定2025年中国经济“顶压前行、向新向优”的成效，也不回避“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”等矛盾。这种成绩不夸大、问题不回避的研判，是“真抓”的前提。会议同时明确“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，在正视转型阵痛的同时坚定发展信心。

　　第二，提炼实践经验。会议首次提炼出做好新形势下经济工作的五个“必须”：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这从动力、路径、治理、投入、应对五个维度，为“干什么”“怎么抓”提供了方法论。

　　第三，聚焦核心痛点。会议针对当前经济运行的核心堵点，明确三大方向：一是聚焦需求短板，把“坚持内需主导”作为建设强大国内市场的核心抓手；二是聚焦动力不足，将“创新驱动”作为培育新动能的关键；三是聚焦风险隐患，重点锁定房地产市场、地方政府债务等重点领域。会议还提出“深入整治‘内卷式’竞争”，直击存量博弈痛点。

　　第四，强化政策协同和预期引导。政策的“真抓”体现为不搞“大水漫灌”、追求协同高效。会议明确“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”组合，提出将各类政策纳入“宏观政策取向一致性评估”，并强调“健全预期管理机制”“严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子”等，向市场传递政策有力、执行刚性的信号。

　　“实干”：靶向发力、从“纸上”落到“事上”

　　“实干”的核心是避免政策空转，推动任务具体化、举措可操作、责任可落实。

　　一.实干内需：双轮驱动扩量提质。

　　在消费端，实施“提振消费专项行动+城乡居民增收计划”双轮驱动，“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。投资端，明确“适当增加中央预算内投资规模”“优化地方政府专项债券用途管理”“激发民间投资活力”等具体动作，高质量推进城市更新，推动投资止跌回稳，让内需真正成为经济增长的“压舱石”。

　　进一步扩大内需，不能靠“消费”一条腿走路。2026“十五五”开局之年，需要在消费与投资协同方面进一步发力，以精准举措夯实内需增长根基。

　　消费端，聚焦“能消费、敢消费、愿消费”构建导向型制度政策体系：深化收入分配改革，通过国企收益上缴转移支付、企业加薪、粮食价改、上市公司加大分红等提升居民消费能力；优化以旧换新政策，将支持重点从耐用品转向服务消费，同步放宽服务业准入、强化高质量监管，精准匹配服务消费需求；强化民生与政策支撑，加大国资上缴财政比例补充社保、提高城乡居民养老金水平，提高育儿补贴标准并逐步将免费学前教育拓展至三年，优化假期制度、落实休息休假权利，同时强化地方促消费考核权重，推动增值税分享规则向消费地倾斜。

　　投资端，坚持与消费协同增效，特别是要更好发挥政府投资的带动放大效应。此外，还要紧扣“十五五”开局契机，加大中央财政对重大储备项目的支持力度、扩大“两重”项目额度，推动投资于物与投资于人紧密结合：聚焦人口流动趋势优化资源布局，升级养老医疗供给、推动中小学教育提质增效，围绕安全需求改造老旧小区管网与地下管廊，紧扣生育率提升目标持续降低生育养育教育成本，以有效投资为内需增长筑牢坚实支撑。

　　二.实干“创新”：搭建平台、完善机制

　　围绕“创新驱动”，会议规划了“十五五”开局之年的“施工图”：建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心；强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度；深化拓展“人工智能+”，实施新一轮重点产业链高质量发展行动；创新科技金融服务，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　2026年，可重点发力制度与资本协同赋能：壮大耐心资本生态，支持企业风险投资(CVC)发展，鼓励国资背景基金适度容错，为早期科创项目提供长期资金支持；优化资本市场适配性，完善科创板、创业板差异化上市规则，打通新三板与更高层级市场双向转板通道，降低科创企业短期业绩压力；强化知识产权全链条保护，健全数据产权等新领域规则，通过质押融资、开放许可等工具促进创新成果转化，同时保持政策连续性与可预期性，以制度创新护航新质生产力持续成长。

　　三.实干“改革”：破除壁垒、释放制度红利

　　改革的“实干”体现为“有条例、有方案、有动作”：比如今年中央经济工作会议中提出“制定全国统一大市场建设条例，整治‘内卷式’竞争”；完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款；深化国资国企、要素市场化、资本市场投融资综合改革；深入推进中小金融机构减量提质。每一项都明确了具体路径，力求以制度创新破解发展瓶颈。

　　四.实干“民生”：聚焦急难愁盼，兜牢保障底线

　　会议部署实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。从就业、教育、医疗到养老、婚育，举措均瞄准群众急难愁盼，彰显政策温度与力度。

　　2026年政策可以更精准地发力：拓宽高校毕业生、农民工就业渠道，优化灵活就业人员社保参保便利度；深化教育资源均衡配置，推进职业教育产教融合，稳步增加优质学位供给；扩大药品集采覆盖面、优化医保支付方式等。

　　五.实干“防风险”：分类施策、有序化解

　　针对重点领域风险，会议坚持精准“拆弹”的实干思路：房地产市场方面，因城施策“控增量、去库存、优供给”，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革；地方政府债务方面，督促各地主动化债，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。既不回避风险，也不急于求成，以有序有力举措守住不发生系统性风险的底线。

　　“十五五”开局之年，经济高质量发展的成色不仅取决于政策后招，更取决于“真抓”的靶向准不准、“实干”的穿透力够不够。2026年经济的答卷，终将由企业订单、居民收入、就业市场的实际表现来书写。唯有抓准核心矛盾、以制度刚性确保政策落地，“十五五”开局才能交出亮眼答卷，中国经济才能在复杂环境中筑牢韧性、行稳致远。(中新经纬APP)

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责任编辑：张宁