五部门谈满足人民新期待，在发展中保障和改善民生

袭艳春：再次感谢五位发布人，也谢谢大家。今天的发布会到此结束。

张纪南：三是着力抓好职业技能培训。这是解决就业结构性矛盾的有力举措，也就是要解决“有事没人干，有人没事干”的问题。刚才介绍的国家职业技能提升行动“315工程”，就是一项重要举措。 四是着力提升就业服务的水平。从年初开展针对农民工的“春风行动”，到现在正在进行的针对大学生就业的秋季专项行动，累计已组织各类招聘会4万余场，提供免费服务超过5000万人次，下一步还将加大这方面的力度。 五是着力兜牢民生的底线。就是继续对就业困难人员开展“一对一”帮扶，对零就业家庭动态清零，对失业的人员及时发放失业保险金，保证他们的基本生活。总之，我们将全力以赴，把就业工作做实做好做到位。谢谢。

张纪南：“五个着力”，一是着力推进为企业减负，稳企稳岗才能稳就业。在三个字上做文章：降、返、补。“降”，就是落实降低社保费率政策，今年，预计全年社保降费超过3000亿元；“返”，就是对不裁员、少裁员的企业，加大援企稳岗的力度；“补”，就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴、贷款贴息、税收减免等一系列政策。 二是着力促进创业带动就业。创业对促进就业是有倍增效应的。我们将加大创业担保贷款的政策落实，提供税收减免等相应的措施，鼓励创业。

张纪南：主要表现：一是就业的主要指标运行在合理区间。1-8月份城镇新增就业984万人，完成全年目标的89%。8月份的全国城镇调查失业率是5.2%，低于5.5%的预期控制目标。二是市场的供求基本平衡，第二季度人力资源市场的求人倍率是1.22，市场供求继续保持总体平衡。三是高校毕业生、农民工等这些重点群体的就业相对也是稳定的。刚刚陈宝生部长讲了教育的发展状况。我们今年大学毕业生834万，创新高，目前他们的就业情况和往年的水平基本持平。 当前和今后一个时期，新的影响因素在不断地增加，对就业也有不少的挑战。但是，我们还是有信心做好就业工作。主要考虑是，把握“一个突出”，做到“五个着力”。 “一个突出”，还是要突出就业优先导向，把就业作为经济发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，强化各方面的重视、支持，形成经济发展和扩大就业的良性循环。

张纪南：谢谢你对就业问题的关心。就业是个国际性的问题。当然，中国有近14亿人口和9亿的劳动力，就业更引人注目。就业与经济发展密切相关。但是，就业的发展状况既取决于经济发展的速度，也取决于经济发展的结构。中国的就业数量大，但是中国的经济体量大、市场大，尤其是近年来第三产业发展迅猛，容纳的就业量在不断扩大，创业创新活跃，新就业形态蓬勃发展，这些都对保持就业稳定具有良好的基础性作用。关键我们还有体制优势、制度优势，在党的领导下能够集中力量办大事。针对今年的形势，中央把“稳就业”放在了“六稳”的首位，各地区、各部门形成合力，企业和劳动者自强不息，中国的就业形势保持了总体稳定，这也是很不容易的。

新加坡联合早报记者：关于就业的问题。我们知道，现在受国际局势影响，中国经济面临下行压力。李克强总理不久前在接受俄罗斯媒体采访时提到，中国经济能够保持6%以上的中高速增长是十分不容易的。所以，想请问张部长，经济下行目前对就业造成了什么样的影响？谢谢。

袭艳春：发布会已经进行了快90分钟。还有最后一个提问机会。今天来了很多外国记者，看看外国记者有没有提问的。

王蒙徽：一是进一步做好公租房保障工作。我们将健全公租房申请、轮候、准入、退出等工作机制，逐步推广政府购买公租房运营管理服务，不断提高公租房管理服务水平。 二是大力发展和培育住房租赁市场。我们将总结推广12个城市住房租赁试点的经验，落实各项支持政策，增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。 三是因地制宜发展共有产权住房。我们将总结北京、上海共有产权住房试点的经验，鼓励人口流入量大、房价较高的大中城市，结合本地实际发展共有产权住房。 四是稳步推进城镇棚户区改造。我们将坚持尽力而为、量力而行，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区。加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，加快工程进度和分配入住，让群众能够早日住上新居。谢谢。

王蒙徽：下一步，我们将加快完善住房保障体系和住房市场体系，加快解决城镇中低收入居民，特别是新市民住房问题，促进实现全体人民住有所居。主要想做以下四方面工作：

王蒙徽：改革开放以来，我们积极地探索推进城镇住房制度改革。1994年，国务院作出了深化城镇住房制度改革的决定。在这个基础上，我们同时加快了保障性住房建设，来解决城镇中低收入家庭的住房困难问题。到了2007年，全国建设廉租房和经济适用住房等保障性住房，一共是1000多万套。2008年开始，我国开始大规模实施城镇保障性安居工程，到2018年，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房约7000万套，还有2200多万困难群众领取了公租房租赁补贴。也就是说，我们帮助了约2亿群众解决了住房困难问题。特别是党的十八大以来，全国开工建设的各类保障性住房和棚改安置住房4000多万套，惠及了1亿多住房困难群众。到现在，城镇低保和低收入家庭基本实现了应保尽保，新市民的住房困难问题也得到了缓解，城镇中低收入家庭的住房条件明显改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感也不断增强。

王蒙徽：谢谢你对我们住房保障工作的关注和关心。新中国成立70年来，我国住房保障制度不断完善，保障能力也显著提高，我们现在已经建成了世界上最大的住房保障体系。大家知道，从新中国成立到改革开放初期，我们实行的是福利分房制度。实际上我们的住房供应是不能满足需要的，住房短缺问题也非常突出。改革开放初期，我国城镇人均住房建筑面积才6.7平方米。

澳门澳亚卫视记者：王部长，70年来，在住房保障工作方面取得的成就和进展是怎样的？下一步还有哪些考虑和计划？谢谢。

陈宝生：中国教育将沿着这样的路子继续发展下去，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。这就是我们总的目标。我们现在已经是教育大国了，正在努力建设教育强国。我们要坚持以人民为中心的发展思想，让教育改革发展的成果惠及到每一个成员、每一个学生，让他们通过学习能够改变自己的命运，创造他们的梦想。谢谢！

陈宝生：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们在实现教育公平方面加大了力度。一是向农村倾斜。城乡学校建设、教师编制、生均公共经费基准定额，还有基本装备配备标准，四个方面实现了统一，城乡是一致的。全国99.8%的城乡学校办学条件达到了底线要求。这是很大的改善。到农村去，现在经常说的一句话，就是最漂亮的设施是学校。二是向困难群体倾斜。我们已经建立起了从学前到研究生的家庭经济困难学生资助政策体系。这十多年来，全国累计资助学生近10亿人次，资助金额1.45万亿。还有向特殊群体倾斜，听力、智力、视力三类残疾儿童少年的入学问题，我们这几年加大力度解决得比较好。30万人口以上的县基本都有一所特殊教育学校。这三类残疾儿童少年义务教育入学率已经达到90%以上。这是社会文明程度的重要标志。三是向少数民族倾斜。这些年我们办了很多内地新疆班、内地西藏班，高校少数民族预科班民族班、少数民族高层次骨干人才计划等各级各类内地民族班，累计招生93.57万人，促进了民族地区教育的发展。四是向贫困地区倾斜。我们还实施了面向农村和贫困地区考生的专项招生计划，已经招了47万8千多人，让这些地区的学生能够上优质高校。这个计划很受老百姓欢迎。

陈宝生：第二个特点是“公”。追求公平，是社会的一个重要目标，也是我们发展教育的一个重要价值追求。“公”是就价值而言的，这里的关键词是“均衡”，基本方法是“倾斜”。影响均衡的主要因素是城乡差距、区域差距、校际差距、群体差距等。

陈宝生：“快”是就速度讲的，这里的关键词是“跨越”，基本方法是“拼搏”。新中国刚成立的时候，小学净入学率只有20%，4亿5千多万人口中大学生只有11.7万。我们用了20多年时间，走完了发达国家上百年的义务教育普及之路。我们用了十几年时间，实现了高等教育从精英化到大众化的跨越。经过70年发展，学前三年毛入园率已经达到81.7%；小学学龄儿童净入学率已经达到99.95%；初中阶段毛入学率达到100.9%；高中阶段毛入学率达到88.8%；高等教育毛入学率达到48.1%，今年我们高职扩招百万，再加上自然增长，高等教育将历史性地跨入普及化阶段。

陈宝生：你提的这个问题很有意义。我觉得凡是从特色特点角度考虑问题的，都是希望抓住规律。70年来，中国教育发展取得了举世瞩目的成绩，变化是历史性的。用最简洁的语言来概括中国教育的特点和特色，我想有两条，一是“快”，二是“公”。

南方都市报记者：这个问题我想提问陈宝生部长。我们都知道，教育问题备受外界的关注，从70年的发展历程来看，您觉得哪些方面最能体现咱们中国教育的特点和特色？谢谢。

黄树贤：我们还将通过健全养老服务体系，扩大养老服务供给。目前养老服务的供给还不能完全顺应老年人的养老服务需求，所以，我们还要为老年人提供更加多样化的养老服务。我们还要进一步提高养老服务质量，确保养老服务安全、可靠。我们相信，通过各方面共同的努力，一定能够让广大的老年人拥有快乐、健康、幸福的晚年。我就回答到这里。谢谢。

黄树贤：养老服务关系到每个人、每个家庭，而且是一项长期的艰巨任务。下一步，我们将会同有关部门进一步完善政策措施，主要是要进一步放开养老服务市场，鼓励发展养老事业，健全养老服务体系。这个体系就是“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”。“居家为基础”就是居家是养老的重点。“社区为依托”是指社区是老人活动的重要场所，也是居家养老服务的重要支撑。“机构为补充”，因为到机构里面去的，一方面是有些特困老人、困难老人，另一方面是有些失能、半失能老人，还有一些愿意到养老机构养老的老人。所以一定要把机构建设好、管理好。“医养相结合”，主要是老年人相对来说，生病的多一点，有的病重一些，医养结合十分重要。我们和卫健委配合得非常好，正在大力地推进医养相结合的一些措施。

黄树贤：三是养老服务的质量和水平不断提升。我们深入贯彻习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，连续四年开展提高养老院服务质量的专项行动，持续加大养老服务设施建设投入的力度，全面整治各种养老服务风险隐患，努力让老年人在养老机构生活得安心、静心、舒心。先后颁布了《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等多项国家标准和行业标准，用制度和标准保障养老服务质量。我们还大力发展面向失能老年人的康复辅具产业，加强养老服务人才培养。

黄树贤：二是中国特色养老服务制度基本建立。国家颁布实施了老年人权益保障法，连续多年将养老服务纳入国民经济和社会发展规划纲要，列入了国家基本公共服务清单。中央层面先后出台加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合等多项政策性文件，今年国务院还专门出台了解决养老服务发展堵点痛点问题、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等政策性措施，着力破除制约养老服务发展的体制机制方面的障碍。我们还将符合条件的1500万和400万困难老年人分别纳入了最低保障的范围和政府供养范围。高龄津贴制度和经济困难老年人的服务补贴、失能老年人的护理补贴制度基本实现了省级全覆盖，已经惠及了近3600万老年人。农村留守老年人关爱服务体系加快建立，就医、公共交通、教育、文化娱乐等领域的照顾服务措施也广泛实施。

黄树贤：一是中国特色养老服务体系逐步形成。我们建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，特别是近年来，针对老年人居家养老需求比较强烈的情况，不断地扩大居家和社区养老服务的改革试点，针对老年人多样化养老服务需求，放开养老服务市场，扩大市场和社会力量参与，优化了养老服务供给。截至2019年6月底，全国各类养老机构2.99万个，社区养老服务机构和设施14.34万个，养老服务床位合计735.3万张。其中，超过50%的养老机构和近40%的养老床位由社会力量举办，实现了从政府为主向政府、社会共同发展养老服务的重要转变。

黄树贤：党中央、国务院对养老问题高度重视，加强领导，推动养老事业的发展。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我国的养老服务事业实现了历史性变革和跨越式发展，主要表现在以下几个方面：

黄树贤：我来回答这位记者同志提出的问题。这位记者讲得好，“家家有老人，人人都会老”，我还要加一句，“大家都关心”。老人关心，中年人也关心，中年人关心不仅因为自己会变老，更重要的他承担着非常繁重的养老孝老的责任。另外，孩子们也关心，奶奶、爷爷有个很好的老年生活，孩子们也开心，也高兴。所以，大家都关心。

凤凰卫视记者：家家都有老人，人人也都会老，养老问题关系到我们每一个人。想请问黄部长，70年来，咱们在老有所养方面取得了哪些成就？另外，下一步还会采取哪些措施？谢谢。

张纪南：四是加大宣传引导的力度。这些年来，党和国家高度重视，技能人才发展的氛围越来越好，但是“重学历、轻能力，重理论、轻实践”的观念，在一定程度上仍然存在，需要加强宣传和引导。诚恳希望各位记者朋友们，关心关注、支持帮助，积极宣传技能人才相关政策，积极宣传技能成才、技能报国的先进典型，积极宣传精益求精的工匠精神，共同营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，让全社会都来关心和支持技能人才工作。我就介绍这些。谢谢。

张纪南：三是加大职业技能竞赛的组织力度。职业技能竞赛，是推进技能人才、尤其是青年技能人才工作的有力抓手。我们要以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促奖，建立健全以世赛为引领、国赛为主体、基层岗位练兵技术比武为基础的综合竞赛体系。研究举办综合性的全国技能大赛，为技能人才成长提供更多的平台、创造更多的机会。同时，要筹办好2021年在上海举办的第46届世界技能大赛，努力办成一届有影响、有新意的大赛。

张纪南：二是加大技能人才发展体制机制的改革力度。重点是健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，这是促进技能人才发展的关键。要建立覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训体系，全力推行企业新型学徒制，建立职业技能等级制度，减少职业资格许可和认定。要破除身份、学历等方面的不合理限制，促进平等聘用和使用技能人才。加大技能人才的评选表彰力度，激励技能人才成长。总之，有破有立、综合施策，起到纲举目张的作用。

张纪南：聚焦一个目标，就是要聚焦习近平总书记提出的“加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”的目标。也就是说，速度要加快，数量要扩大，素质要提高。坚持“三个导向”，就是要坚持能力导向，以提升劳动者的技能水平、能力素质为核心；坚持市场导向，就是要贴紧社会、产业、企业、个人的发展需求；坚持问题导向，就是要针对技能人才发展存在的短板弱项，聚焦问题、捯根问题、解决问题。突出“四个加大”，一是加大职业技能培训的力度。实施国家职业技能提升行动，开展大规模的职业技能培训，用3年时间，使用1000亿的失业保险资金结余，补贴培训5000万人次。我们称之为“315工程”。这个工程有一系列含金量比较高的补贴和扶持政策，是个利企惠民的工程。对企业来讲，有商机；对劳动者个人来讲，有“升机”，就是有提升发展的机会。希望大家关心关注，不要错过时机。

张纪南：技能人才发展，我认为是利国、利企、利民的大事、实事、好事。对国家来讲，这是中国制造、中国创造的重要支撑。对企业来讲，这是提高企业竞争能力、提高经济效益的重要基础。对劳动者来讲，“一技在手、终身受益”，是实现高质量就业的重要保障。这次我国获奖的选手里面，有4名来自建档立卡的贫困家庭。这说明，一人技能成才，全家就能脱贫。下一步推进技能人才工作，我们总的思路是：聚焦一个目标、坚持“三个导向”、突出“四个加大”。

张纪南：近日，习近平总书记专门作出重要指示，充分肯定我国技能选手取得的优异成绩，并对下一步加强技能人才队伍建设提出了更高的要求，这是我们的根本遵循。

张纪南：谢谢你对技能人才工作的关心。世界技能大赛也被称作“世界技能奥林匹克”。我国从2011年第一次参赛获得1块银牌，今年获得了16金、14银、5铜，取得了金牌、奖牌和团体总分“3个第一”的历史最好成绩。成绩的取得，从一个侧面反映了我国技能人才队伍建设的规模和水平不断扩大和提高，也反映了我国产业发展的规模和水平不断扩大和提高。

中国日报记者：技能人才是推动经济社会发展的重要因素。在刚刚结束的世界技能大会上，中国的选手取得了很好的成绩。请问，下一步将如何进一步推动中国技能人才的发展？谢谢。

马晓伟：第三个是加强医院的管理。首先是加强医生的医德医风教育，二是加强行业监督。国办最近印发了三级公立医院绩效考核工作的意见。我们抓好实施推动我国大医院从规模扩张型走向质量效益型，从粗放式经营走向集约化经营，从投资医院发展建设转向扩大分配，提高医院整体效能。解决“看病难”的问题，主要是一个资源的盘活和提升的问题。解决“看病贵”的问题，主要是解决补偿和管理的问题。这个问题我就回答到这儿。谢谢。

马晓伟：第二个是完善药品政策。这两天大家也看到了，“4+7”的招标采购扩大，也还在推进。国务院和相关部门采取了有力的措施，来推动这次改革。甚至也可以说是近几年改革的重要的突破口。第一个措施就是进口专利药降价，抗癌药通过国家谈判，17种药品降价，进入医保。第二是“4+7”集中招标、带量采购。降低了交易成本，特别是中间环节的成本。解决药价虚高问题，牵扯到医药产业，牵扯到医疗服务产业。这个问题如果解决得好，对我国医药产业的战略重组和良性竞争，会起到一个非常重要的推动作用，对我们加强医院管理、规范医疗行为、改进医德医风，也会起到非常重要的作用。同时，我们要使各级各类公立医院积极使用中标药品，组织好药品的生产和配送，一定不要再出现“中标死”这种情况。现在从药品配送和使用的情况看，进展很好，老百姓能够享受到药品降价所取得的红利。

马晓伟：在“看病贵”的问题上，我们主要考虑三个方面：一个是要发展我们国家的医疗保障体系。我们国家现在的医保，刚才讲了，低水平、广覆盖、可持续，发展得很快，覆盖得很快，但是保障能力有限，特别是对于抗大病风险、经济灾难性的疾病风险，还是有限的。我们国家医保现在以市一级为单位的统筹，这个池子太小，统筹级别太低，到省一级的统筹，池子深，这样能够更好地解决看病贵的问题，就是筹资水平还需要提高。同时推进商业保险的发展。我们国家商业保险和补充保险发展不充分，基本医疗保险是不可能解决我们所有疑难重症的经济负担的。这方面我们国家还需要进一步地发展，提高保障的能力。

马晓伟：我们通过四个方面的现有资源的利用、盘活，来进一步推进分级诊疗，推动病人分流。这是从存量上讲的。如果从增量上来讲，我们在这次医改有一个很重要的，就是开展住院医生规范化的培训。我们国家的医学生是念五年，然后出去到社会上去。我们增加三年在大医院规范化的临床培训，出来之后，农村的医生，大医院和小医院的医生，水平是接近的。这样我们在区域内、在城乡、在医院，医生的水平是接近的，病人的流动现象就能够控制住。提供均值化的医疗服务就是要提供均值化的医生。住院医生规范化培训，要从根本上在医学教育和培养方面解决医生水平不平衡的问题。

马晓伟：第四个方面，就是推动医保支付方式的改革。病人的分流和支付方式有很大关系。去大医院看病和小医院看病，支付的费用不同，经济杠杆所发挥的作用也不同。现在我们正在推进支付方式的改革，使得急性病在急性病医院看，有急性病的价格，慢性病、康复期的病人在其他医院看，在不同医院看有不同的价格。比如在基层看病，报销要高一些；到上一级医院看病，报销就要少一些；出省看病，报销的更要少一些，差异性的支付方式引导病人分流。同时最近三级甲等医院开始推出日间服务，很多过去需要住院的病人在日间就可以完成手术。这种手术往往是开展微创技术比较多，痛苦小，成本低，费用低，效果好。我们正在推进。

马晓伟：第三个做法，我们就是要把区域的医疗机构资源进行整合。现在我们的情况，大病、小病都去大医院，城市农村患者都去大医院。大医院门庭若市，小医院门可罗雀。中国看病难，主要是找大医院专家难。基层医院的水平提不高，人们肯定要去大医院，看病必然是难。所以要加强基层的建设，我们就在城市里建设医联体，大医院带动小医院，在农村建设医共体，县医院连接乡镇卫生院，使得县乡一体、乡镇一体，把基层的水平能够有所提高，医疗资源能够纵向的流动，这样“看病难”就能够大病在医院、小病在社区，康复还能回社区，加快构建整合型医疗服务体系。不同级别的医院，要实现自己的功能定位。

马晓伟：第二步就是我们继续实施县级医院能力提升工程。从2004年我们会同财政部推出了万名医生支援农村的工程，推动三级甲等医院对口支援县医院。我们国家农村的医疗卫生事业的发展，县医院的水平非常重要。如果县医院能够把本地区的疑难重症解决好，这些农民得了疑难重症就不一定就去大城市。所以要想解决几亿农民“看病难”和“看病贵”的问题，就是要把农民大部分的疾病解决在县域内。只有县里成为综合学科业务施展的平台，也只有县里的水平提高，才能使农民“小病不出村、大病不进城”。所以我们持续推进城市的三级甲等医院对口支援县，现在已经有500所县医院达到了三级医院的水平。下一步，我们到2020年还要推动500个县医院和500个县中医院达到三级医院的水平。

马晓伟：第一，稳步地推进国家医学中心的建设。提高各个省的医疗卫生水平，把学科建设抓起来，使各个省都能够解决自己省内的疑难重症的治疗问题，而不是使这些患者都到北上广来看病。最近中央深改委审议通过了区域医疗中心建设试点工作方案，我们也和四个省签订了省部共建区域医疗中心的协议，这样使得病人的分流能够从北上广分流到各个省、各个区，这是首先解决第一步，减少患者跨区域就诊，推进区域分开。

马晓伟：解决“看病难”“看病贵”问题是我们卫生工作长期要解决的一个重大的问题。总的来讲，我们国家的医疗卫生事业存在的突出矛盾是人民群众日益增长、不同层次的医疗需求和我们国家医疗资源总量不足、结构分配不合理、优质资源匮乏，特别是我们国家医疗资源的分配，存在着区域、城乡、医院和学科之间发展不平衡不充分之间的矛盾。进一步深化医改，解决群众看病难的问题，就主要是要从资源配置的角度、从事业发展的角度来解决问题。我们在解决这方面的问题，有四个方面的考虑：

中央广播电视总台央视记者：我想问马主任，刚才您介绍了咱们卫生健康工作这70年的进展。我们的确感受到这些年来就医环境有了很大的改善。下一步，将采取哪些措施进一步解决“看病难”“看病贵”的问题？谢谢。

袭艳春：感谢马晓伟先生。民生领域涉及面非常广，而且70年来发生的翻天覆地的变化有太多可圈可点。接下来，看看记者朋友们有没有什么感兴趣的问题，提问前请通报一下所在的新闻机构。请提问。

马晓伟：下一步，我们将持续推进健康中国的战略，推动医疗卫生服务高质量地发展，更好地为人民健康服务。谢谢大家。

马晓伟：第六，拓展卫生国际交流，参与全球健康治理。我们国家累计向71个国家派遣医疗队队员2.6万人次，诊疗患者2.8亿人次，我国加强同国际组织的合作，支持西非抗击埃博拉出血热疫情，与国际组织、有关国家和地区签订并实施了160多个健康领域的合作协议。

马晓伟：第五，发挥中医药特色优势，推进传承创新。加强中医人才培养，评选表彰国医大师，推进中医的适宜技术，推动中医药在海外发展。

马晓伟：第四，医疗服务能力持续提升。人民群众的获得感不断增强。我们国家在一些医学的关键技术领域里有一些新的突破，产生了一批国际领先成果，新技术、新设备和新方法得到了推广和应用。在扩大医疗服务供给，改进医疗服务质量，加大医德医风建设方面取得了新的进展。2018年，全国门急诊总量超过83亿人次，出院量超过2.5亿人次，全力开展了健康扶贫，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、贫困人口等重点人群的健康，不断提高卫生健康服务的公平性。

马晓伟：第三，坚持预防为主，主要疾病得到遏制。我们国家开展爱国卫生运动，使城乡卫生环境得到明显改善。我们国家实行计划免疫制度，使疫苗可预防的传染病降低到了一个非常低的水平，我们国家注意控制重大疾病，使艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝这些重大疾病得到了控制，职业病和地方病的防治工作也取得了可喜的成效。我们国家具有一支完整的卫生突发公共事件的应急队伍和体系，成功地处置了非典、H7N9等重大突发疫情。

马晓伟：二是卫生投入不断提高，群众看病就医的负担逐渐减轻。2018年，我国卫生总费用占GDP比重达到6.6%。城乡居民基本医保财政补助和人均基本公共卫生服务经费补助标准不断提高，基本医疗保障体系从无到有建立起来。本着低水平、广覆盖、可持续的原则，覆盖人口达到了13亿多，参保率稳定在95%。我们用比较短的时间，建立了世界上最大基本医疗保障网。个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28.6%，进入了一个本世纪最低的水平。

马晓伟：一是医疗卫生网络不断健全，服务的可及性显著提高。我们国家建立了覆盖城市（省、市、县）、农村（县、乡、村）的医疗预防保健三级网，使全体人民人人享有基本医疗保健成为可能。社会办医速度也正在加快发展，2018年，民营医院床位占全国总床位超过26%。全国的医疗卫生机构的总数超过99万个，床位达到840万张。卫生健康系统人员总数达到了1231万人，每千人口医生数达到了2.59人，每千人口的护士数达到了2.94人，超过了中等收入国家的平均水平。

马晓伟：70年来，我国居民健康水平持续改善，人均预期寿命从35岁提高到77岁，婴儿死亡率由200‰下降到6.1‰，孕产妇死亡率由1500/10万下降到18.3/10万，主要健康指标优于中高收入国家的平均水平，用比较少的投入解决了全世界六分之一人口的看病就医问题，中国的医疗卫生事业走出了一条具有中国特色的道路。经过70年不懈的努力，我们国家的医疗卫生事业发生了翻天覆地的变化。主要是有几个方面：

马晓伟：人民健康是民族昌盛和国家富强的一个重要的标志。新中国成立70年来，党和政府高度重视医疗卫生事业，始终坚持以人民为中心的发展思想，构建我们国家的基本医疗卫生制度。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，把人民健康放到优先发展战略的位置上，推进健康中国建设，使我国的医疗卫生事业的发展开始了历史的新征程。

国家卫生健康委员会主任马晓伟：感谢国内外记者朋友们长期以来对中国医疗卫生事业所给予的关心和支持。

袭艳春：感谢王蒙徽先生。下面有请马晓伟先生作介绍。

王蒙徽：回顾成绩，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，进一步保障和改善民生，不断推动住房和城乡建设事业高质量发展，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。谢谢大家。

王蒙徽：四是建筑业发展水平不断提高。建筑业总产值比建国初期增加了4000多倍，从业人员占全国就业人口的比重超过7%，建筑业在国民经济中的支柱产业地位显著增强。为推动城乡建设发展提供了有力的支撑。改善了城乡生产生活条件，工程建设技术水平不断提高，港珠澳大桥、北京新机场等一大批重大工程建设达到了国际先进水平。建筑业“走出去”的步伐加快，在“一带一路”建设中发挥了重要作用。

王蒙徽：三是农村面貌焕然一新。建国以来，社会主义新农村建设深入推进，乡村的面貌发生了巨大的变化。特别是党的十八大以来，围绕打赢脱贫攻坚战，大力推进农村危房改造，支持1794万农户改造了危房，700多万户建档立卡贫困户实现了住房安全有保障。加快推进美丽宜居乡村建设，加强村庄规划建设管理，村容村貌明显提升，推进农村垃圾、污水治理，农村人居环境持续改善。加强传统村落保护，6819个村落列入中国传统村落保护名录，形成了世界上规模最大的农耕文明遗产保护群。

王蒙徽：二是城市建设日新月异。城镇化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展史上的奇迹。城市数量由1949年的132个增加到2018年的672个，城镇化率由10.6%提高到59.6%。改革开放以来，城市基础设施建设步伐加快，道路长度增加了15倍，建成区的绿地面积增加了19倍，污水和生活垃圾处理能力分别提高263倍、395倍，燃气、自来水普及率分别达到96.7%和98.4%，城市承载能力不断增强，人居环境更加生态宜居。

王蒙徽：一是人民群众的住房条件显著改善。新中国成立70年来，党和国家始终高度重视解决人民群众的住房问题。经过长期的努力，我们基本上解决了近14亿人口的大国城乡居民的住房问题。城镇人均住房建筑面积由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，农村人均住房建筑面积提高到47.3平方米。住房制度改革不断深化，保障性安居工程加快推进，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多群众解决了住房困难，建成了世界上最大的住房保障体系。

住房和城乡建设部部长王蒙徽：女士们、先生们，大家下午好。新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业取得了举世瞩目的成就。为我国经济社会发展和改善民生作出了突出的贡献。具体主要体现在以下四个方面：

袭艳春：感谢张纪南先生。下面有请王蒙徽先生作介绍。

张纪南：下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，锐意进取、开拓创新，推动实现更高质量和更充分就业，全面建成更加公平、更可持续的社会保障体系，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。谢谢大家。

张纪南：在社会保障方面，我国基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障网不断织密扎牢。一是纳入保障范围的人员越来越多。1951年参加劳动保险职工人数269万人，现在基本养老保险已覆盖超过9.5亿人。失业、工伤保险的参保人数均在2亿人以上，覆盖绝大多数职业群体。二是保障能力持续增强。基金规模不断扩大，养老、失业、工伤三项保险基金累计结余6.8万亿元。三是保障水平不断提升。基本养老金持续增加，失业、工伤待遇稳步提高。服务更加方便快捷，社会保障卡的持卡人数现在已近13亿人。我们国家用短短几十年的时间，基本建立起了世界上最大的社会保障安全网。2016年，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，这也可以从一个侧面反映我国社会保障体系取得的成效。

张纪南：在就业方面，我国就业局势保持长期稳定，实现了比较充分的就业。一是就业规模不断扩大。就业人数从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，同期的人口数扩大1.6倍。其中城镇就业扩大了27.3倍。近年来，我国城镇新增就业已连续6年超过1300万人，每年新增数接近1949年城镇全部就业人数，那时候的城镇就业人数也就1500万左右。二是就业结构持续优化。城乡就业的格局实现了历史性转变。城镇就业人员的占比从1949年的8.5%，提高到2018年的56%。第三产业就业的占比从1952年的9.1%，提高到2018年的46.3%。就业渠道多元化、就业形式多样化不断发展。三是就业质量稳步提升。劳动者职业技能水平大幅提高，技能人才队伍发展壮大。职工收入不断增长，劳动者权益得到有效维护。同时，中国特色积极就业政策不断丰富完善，公共就业服务体系基本建立，人力资源市场不断培育完善。

张纪南：就业是最大的民生，社会保障是民生安全网。党和政府历来高度重视就业和社会保障工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，把社会保障体系建设作为实现共同富裕的重要途径，作出了一系列重大决策部署，取得了举世瞩目的成就。

人力资源和社会保障部部长张纪南：各位记者朋友，女士们、先生们，首先感谢记者朋友们长期以来对人力资源社会保障工作的关心与支持。

袭艳春：感谢黄树贤先生的介绍。下面有请张纪南先生作介绍。

黄树贤：下一步，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻今年3月习近平总书记对民政工作的重要指示精神和中央的决策部署，恪守“民政为民、民政爱民”的工作理念，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献！我就介绍到这里。谢谢大家。

黄树贤：改革开放特别是党的十八大以来，民政事业取得了历史性发展和成就。一是社会救济从临时性措施发展到制度化保障，建立了以最低生活保障为基础的社会救助体系，实现了与扶贫开发的有效衔接，每年保障6000万左右困难群众基本生活，织密兜牢了基本民生网底。二是养老服务从面向困难老年人逐步拓展到全体老年人，形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的中国特色养老服务体系。各类养老机构和设施17.33万个，床位735.3万张。城乡统筹的特困人员供养制度已经全面建立。三是儿童福利从孤儿向所有事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童延伸，每年服务保障1400多万儿童。残疾人两项补贴惠及1006万困难残疾人和1193万重度残疾人。四是生活无着流浪乞讨人员救助从强制性收容遣送转变为自愿受助、无偿救助，平均每年救助近200万人次。五是基层群众自治制度被确立为我国基本政治制度之一并不断完善和发展，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到78.8%和45.7%。专业社会工作人才总量已经突破百万，注册志愿者人数已经超过1.2亿人。六是社会组织有序发展，各类社会组织达到83.5万个。慈善事业从自发分散向法治化、组织化、规范化转变，2018年全国社会捐赠总额超过900亿元。七是行政区划结构体系不断优化，界线勘界和两轮全国地名普查圆满完成。八是婚姻登记管理不断规范，近年来平均每年办理婚姻登记1400万对左右。九是殡葬改革持续深化，全国火化率达到50.5%，惠民殡葬制度普遍建立。十是党对民政工作的领导不断加强，2018年党和国家机构改革中央批准民政部新设了养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司，民政部门的职能得到了强化。民政系统全面从严治党向纵深发展，风清气正的政治生态不断形成并加以巩固。

黄树贤：新中国成立以后，各级民政部门狠抓农村灾荒救济；对城市的残老孤幼、贫民给予生活救济，对游民乞丐进行收容改造；优抚烈士和军人家属，做好复员转业军人安置；指导基层政权建设。做好宣传婚姻法、人口调查、民工动员、行政区划、社团登记、殡葬管理等工作，民政工作在医治战争创伤、稳定社会秩序、稳固新生政权、推进社会主义改造和建设方面发挥了重要作用。

黄树贤：民政工作关系民生、连着民心。70年来，民政部门围绕不同时期党和国家中心工作，着力保障和改善民生，发挥在社会建设中的兜底性、基础性作用，有力地服务了改革发展稳定大局。

民政部部长黄树贤：女士们、先生们、新闻界的各位朋友们：大家下午好！我很高兴向大家介绍新中国成立以来我国民政事业的发展情况。

袭艳春：感谢陈宝生先生的介绍。下面有请黄树贤先生作介绍。

陈宝生：总体来说，70年的发展，确实波澜壮阔，发生了翻天覆地的变化。教育工作者交出了一份无愧于历史、无愧于时代的答卷。我先介绍这些。下面愿意回答各位记者的提问。

陈宝生：第五，从制度看保障。我们始终坚持党对教育工作的领导。建立了大中小学相衔接的思政工作体系和人才培养体系。建立了支撑教育优先发展战略的投入保障机制。我们从2012年开始，实现了财政性教育经费支出占GDP比重达4%的目标，从那开始，连续七年保持在这一水平上。2018年，全国教育投入总量4.6万亿，和建国初比，年均增长13.4%，增长幅度是很快的，教育支出已经成为公共财政的第一大支出。这些制度保障体系有力地促进了教育事业的快速发展。

陈宝生：第四，从开放看影响。经过70年的努力，特别是改革开放以来，我们国家的教育对外开放不断扩大，现在已经成为国际教育交流合作的主力军之一，是主要大国。无论从基础教育、职业教育、高等教育来看，我们对外开放的水平都在不断扩大。基础教育的质量水平和特色，是世界公认的。我们的教材走出了国门，在PISA比赛中每一次我们都取得了很好的成绩。现在我们国家是世界最大的留学生生源国，世界第二的留学目的国，亚洲第一的留学目的国。我们的国际影响力在不断地提升，已经成为本科工程教育学历资格互认的《华盛顿协议》的成员国，我们的工程教育现在走遍全球都承认。

陈宝生：第三，从结构看功能。经过70年的努力，我们现在已经建立起了功能完善、学科匹配、结构适宜的教育体系。结构决定功能，功能支撑贡献。70年来，特别是改革开放以来，教育为国家培养了两亿七千万接受过高等教育和职业教育的各类人才。我们国家新增劳动力中有48.2%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到了13.6年。这是很重要的人力资本积累的过程。

陈宝生：第二，从质量看水平。经过70年的努力，我国现在教育总体水平已经跃居世界中上行列。我以高等教育为例，也给大家讲四个数，四个60%。一个是，我们国家高层次人才60%以上集聚在高等院校。第二个是，我们国家基础研究和国家重大科研任务的60%以上是由高校承担。第三个是，我们国家的国家重点实验室60%以上建在高校。第四个是，国家科技三大奖60%以上是由高校获得的。这是重要的综合国力。这是从质量看水平。

陈宝生：第一个方面，从数量看规模。经过70年的努力，我们已经建起了当今世界规模最大的教育体系。我给大家讲三个数。一个数，现在我们有各级各类学校51.9万所。第二个数，各级各类教育在校生2.76亿。第三个数，各级各类专任教师1670多万。我在接待外宾的时候，谈到中国教育规模，我常常讲这三个数。这三个数常常使这些外宾们耸肩、张嘴、瞪眼睛。这三个数说明我们发展取得的成绩。

教育部部长陈宝生：女士们、先生们：首先我代表教育部和全体教育工作者，对长期以来关心、支持教育事业发展的记者朋友们表示衷心的感谢和敬意！70年来，经过几代人的不懈努力和艰苦拼搏，中国的教育发生了翻天覆地的变化。回顾70年来我们走过的路，可以说教育走过的历程波澜壮阔，教育事业发展取得的成就和我们每一个家庭是那样的紧密相连，也与我们每一个人的成长是那样的息息相关。这些成就可以从以下方面来看。

庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心负责人袭艳春：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好！欢迎出席新闻中心第二场新闻发布会。新中国成立以来，民生不断改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高，今天我们非常高兴地邀请到教育部部长陈宝生先生，民政部部长黄树贤先生，人力资源和社会保障部部长张纪南先生，住房和城乡建设部部长王蒙徽先生，国家卫生健康委员会主任马晓伟先生。请他们一起为大家介绍满足人民新期待，在发展中保障和改善民生。首先先请部长们逐一作一介绍。先请陈宝生先生作介绍。

直播开始

9月26日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心将举办第二场新闻发布会，请教育部部长陈宝生，民政部部长黄树贤，人力资源和社会保障部部长张纪南，住房和城乡建设部部长王蒙徽，国家卫生健康委员会主任马晓伟介绍满足人民新期待，在发展中保障和改善民生，并回答记者提问。敬请关注！