财政部：2026年继续实施更加积极的财政政策

　　中新经纬3月17日电 财政部网站17日发布《2025年中国财政政策执行情况报告》(下称报告)。其中提到，2026年继续实施更加积极的财政政策。

　　报告指出，2025年，面对国内外形势深刻复杂的变化，各级财政部门有力有效实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，加强与其他政策协同，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑。

　　一是实施更加积极的财政政策。加强财政资源统筹，保持支出强度，全年一般公共预算支出28.74万亿元。顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设和“两新”工作。新增地方政府专项债券4.4万亿元，支持项目超4.8万个。发行5000亿元特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，开展消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设试点，从供需两端激发消费潜力。调整优化免税店和离境退税政策，鼓励和扩大入境消费。出台实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，持续加力稳外贸稳外资。

　　二是扎实推动高质量发展。落实科技强国建设战略部署，全力保障国家科技重大专项和关键核心技术攻关。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提高科技投入效能。组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，推动制造业转型升级。健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，落实耕地地力保护补贴等政策。保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度不减，推动完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官任务。推进以人为核心的新型城镇化，引导地方加快农业转移人口市民化。制定发布海南自由贸易港封关货物税收政策，保障全岛如期启动封关运作。

　　三是切实保障和改善民生。深入实施就业优先政策，进一步促进企业稳定岗位、吸纳就业。推动教育资源扩优提质，逐步推行免费学前教育，推进义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，完善学生资助政策。有序实施公立医院改革与高质量发展示范项目，继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。提高城乡居民基础养老金月最低标准，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保养老金按时足额发放。建立育儿补贴制度。大力发展普惠养老服务等。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。及时核拨中央自然灾害救灾资金。健全公共文化服务体系。加力推动生态保护和修复，稳步推进碳达峰碳中和，持续改善生态环境质量。

　　四是防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，将国债和地方债、内债和外债、发行和管理统管起来，构建政府债务管理新格局。认真落实一揽子化债政策，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。始终保持高压态势，坚决遏制新增隐性债务。加快推进地方政府融资平台改革转型。坚持下沉财力、健全机制，强化基层“三保”保障。协同推进中小金融机构改革化险。发行地方政府专项债券，支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。

　　五是深化财政管理改革。全面深化财税体制改革，健全预算制度，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设，加强预算绩效管理。完善税收制度，推动出台增值税法实施条例，完善增值税留抵退税政策。优化财政体制，完善财政转移支付体系，落实促进高质量发展转移支付激励约束机制，深化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展地方财政科学管理试点，强化财会监督，提升财政治理效能。

　　财政政策展望方面，报告称，2026年继续实施更加积极的财政政策，主要体现在五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能，让宏观政策更好激发微观主体活力。重点做好以下工作：

　　(一)支持建设强大国内市场。继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键领域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。深入实施提振消费专项行动，推进实施服务消费提质惠民行动，选择部分城市开展有奖发票试点。统筹用好各类政府投资资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。完善专项债券投向领域“负面清单”管理，指导相关地方做好“自审自发”试点工作。纵深推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

　　(二)支持加紧培育壮大新动能。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点。支持实施服务业扩能提质行动。实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推进现代商贸流通体系试点城市建设。综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策。深入开展中小企业数字化转型城市试点。

　　(三)加快高水平科技自立自强。持续加大投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新。优化科技支出结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，激发创新创造活力。一体推进教育科技人才发展。支持北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要，打造各具特色的区域创新高地。

　　(四)加大保障和改善民生力度。加强就业帮扶，稳定和扩大重点群体就业。进一步加大财政教育投入，实施好逐步推行免费学前教育政策，落实学生资助政策。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。支持防灾减灾能力建设，强化应急救灾保障。支持文化体育发展。

　　(五)推动新型城镇化和区域协调发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，完善财政强农惠农富农政策，保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，推动加快农业农村现代化。推进以人为本的新型城镇化。健全财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带。用好农业转移人口市民化奖励资金，支持由常住地提供基本公共服务。稳步推进城市更新。落实好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房等政策。落实和完善区域财政政策，增强区域发展协调性。

　　(六)加快推进全面绿色转型。加强生态环境综合治理，支持聚焦重点区域、重点领域打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设。积极稳妥推进碳达峰碳中和。综合运用财政资金引导和政府绿色采购等多种政策措施，推动重点领域绿色低碳转型。支持可再生能源发展，加快建设新型能源体系。继续发行绿色主权债券，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展。

　　(七)加强财政科学管理。坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，优化支出结构，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。压实“三保”保障责任，兜牢基层“三保”底线。深化财税体制改革，加快制定出台关于健全预算制度的意见；深入推进财政科学管理试点；进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围；加快支出标准体系建设；健全地方税体系；优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。加强地方政府债务管理。分类有序推动地方政府融资平台改革转型。持续推进会计准则制度建设实施，组织实施财会监督工作质效提升三年行动，深化财会监督体制机制建设，进一步严肃财经纪律，不断提高财会监督有效性、权威性。(中新经纬APP)