孙晋：互联网巨头更应拥抱监管，为实体经济作出贡献

　　中新经纬客户端12月31日电 题：《孙晋：互联网巨头更应拥抱监管，为实体经济作出贡献》

　　作者 孙晋(武汉大学法学院教授、竞争法与竞争政策研究中心主任)

　　十余年来，伴随着互联网、人工智能及大数据等科技的迅猛发展，以及监管部门的包容审慎监管，中国数字经济得到长足发展。

　　然而，中国互联网企业的发展与监管套利如影随形。平台企业一边运用数据、用户流量和算法等杠杆撬动各个市场上的市场份额，导致其商业平台无限拓展和扩张；一边利用监管的规则滞后和执法包容，采用了与传统行业及线下实体不对称竞争扩大其市场力量。在电子商务、数字金融、共享单车、网络约车、外卖、社交网络和网络游戏等不同场域，出现了产品假冒伪劣、偷税漏税、平台算法合谋、“大数据杀熟”、数据封锁、平台“二选一”、扼杀式收购、拒绝交易、捆绑交易、自我优待等一系列问题，存在监管套利、监管滞后甚至监管空白，既损害了广大消费者权益，又积累叠加风险隐患。数字经济在推动经济发展的同时，也对市场竞争秩序和持续健康发展带来了诸多现实挑战。

　　与时俱进加强监管，绝不能让劣币驱逐良币在社区团购战场上发生

　　最近被推至风口的是社区团购，在巨头及资本的裹挟之下来势汹汹。据不完全统计，国内目前有200多家社区团购企业，从2019年1月至今，社区团购类领域共计融资上百亿元。在数百亿资本加持之下，各家巨头纷纷烧钱补贴，“团长+社群”成为主要的模式。这场互联网平台巨头、独角兽、零售企业之间的激战，鹿死谁手尚不可知，但对传统经销商、菜市场的挤压却不可避免。

　　纵观中国互联网经济的发展模式，大致分为三步：首先，通过大量补贴超低价争夺用户，抢占市场份额；接着，打持久战，挤占中小竞争对手生存空间，进一步扩大平台规模；最后，赢家停止补贴，压榨供应商，提高抽成和售价，变现盈利。社区团购也不例外，其目前正处于烧钱补贴抢占市场份额阶段。这种烧钱补贴模式，是一种典型的价格竞争手段，可能存在竞争问题，理应受到竞争法规制。

　　疯狂补贴的模式绝非长久之计，因为这种模式容易导致“劣币驱逐良币”。只有公平有序的市场竞争方能促进行业健康发展。国家有必要及时介入，先行监管，让平台企业在法律规则允许的范围内开展公平竞争，健康持续发展。

　　互联网巨头更应该拥抱监管，为社区商业和实体经济作出贡献

　　中央经济工作会议强调，一方面国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力；另一方面要加强规制，提升监管能力，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。中央就是主张通过加强监管，及时解决问题，为持续健康发展扫除竞争障碍，净化市场环境，纠偏发展方向，保障平台企业行稳致远。从这个意义上说，平台巨头应该理解监管、拥抱监管，与监管相向而行。

　　古语云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”下一步，平台企业应该从追求局部利益和短期效益的泥淖中抽身而出，积极利用数字技术和供应链能力，为社区商业和实体经济赋能，更好服务政府、菜贩、菜农、门店，服务人民美好生活，服务“双循环”新发展格局。产业互联网时代即将到来，“传统”互联网巨头们应该积极帮助实体经济转型，助力实体经济发展，与实体经济相互促进相得益彰，让人民群众共享创新经济带来的发展红利。

　　政策监管如何兼顾包容审慎和有效监管、效率与公平

　　平台企业无论业态创新抑或模式创新，都必须坚守法律底线思维，再好的创新一旦逾越法治底线，就会导致不利后果。在当下及未来，对于监管部门来说，需要在鼓励创新的同时进行有效监管，在包容审慎与有效监管中找到平衡点，兼顾发展和公平、当下和长远，统筹局部和整体、线上和线下，平衡平台和商户、企业和消费者的利益，才能实现良法善治的目标。包容审慎与有效监管并举，才能明确面向新业态新模式的监管定位。强调包容审慎，因为老办法未必能“对症”新业态，也因为创新潜力尚未充分释放，对于新业态新模式要适当给予比传统行业更高的包容度；强调有效监管，实现精准监管，是因为市场经济也是法治经济，创新不是随心所欲的借口。面对新业态新模式带来的风险挑战，应通过法治途径将其规范在可控范围之内。只有如此，方能通过政策监管和市场规范为平台打造一条正向成长的路径，兼顾效率与公平，并通过激励性监管引导平台企业走技术创新发展道路。

　　对互联网业来说，“几捆白菜、几斤水果的流量”和“科技创新的星辰大海”可以同时存在、相互补充。然而，平台巨头们更应该认识到，在全球范围内，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，如果能够运用数字化技术探索人类未知、攀登科技高峰，再与超大规模市场结合，将会产生巨大的科技创新势能，让企业站上价值链顶端，让国家竞争力、自主性更强。在法治轨道上和公平竞争中追求星辰大海的梦想，值得每一个平台企业拥有。(中新经纬APP)

　　(本文系作者主持的国家社科基金重大项目《适应新时代市场监管需要的权力配置研究》(批准号20&ZD194)部分成果。)

　　孙晋

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