两会云访谈：全国政协常委杨伟民解读政府工作报告

本场访谈到此结束，感谢收看。

住房公积金是否取消的问题，杨伟民表示，其实公积金是需要改革的，不是说要取消公积金，而是住房公积金的制度要改革。我看中央最近发的文件讲的也是这个意思，其实十八届三中全会提出来要建立政策性住宅金融机构。它的作用，就是要承担公积金的一些功能，解决现在公积金制度当中存在的一些问题。

此外，杨伟民表示，在疫情情况下很多中低收入群体的收入减少，也会影响消费。中等收入群体应该说抗风险的能力相对要强一些，至少银行可能有存款。如果一年不工作，半年不工作，还能够支撑，但是对于低收入者来讲就很困难了。所以把民生放在重要的位置上，最应该救助的是这些低收入群体，让他能够有基本的生活保障，同时也带动了消费。

今年政府工作报告鼓励银行合理让利，并且全年是能够为企业轻增减负超过2万亿元。对于如何做好金融风险的防控和对于小微企业援助这二者之间的平衡？杨伟民表示，在疫情的情况下，如果还是维持原来的利率来融资，对现在遭到重大冲击的中小微企业而言，可能确实难以承受。所以政府工作报告提出来要鼓励银行合理让利。银行怎么个让利法？让给谁？就是要让利给中小企业。我觉得这个也是非常重要的一个问题，降低融资成本其实是有利于防范金融风险的，也就说把稳增长，保就业和防风险更好的统一起来。所以专门有一段讲到了强化对稳企业的金融支持，重点讲的就是一个是保持流动性的问题，还有一个就是融资的价格问题，都有明确的要求。当然这个需要银行来去落实怎么样去让利，怎么样把综合的融资成本降下来。

杨伟民同时表示，在这个过程当中可能需要加强财政的纪律，加强监督，加强审计。同时确实要改进一下，就是要给地方更大的自主权。因为中国2000多个县级单位，各地的情况是千差万别的。有些地方可能更需要这个方面，有些地方可能更需要加强另外一个方面。按照专项转移支付，种树的钱只能种树。但是有些地方可能不适宜种树，在沙漠化地区它可能不适宜种树，需要治理沙漠化问题。所以直接到县，给地方更大的自主权，根据地方的实际来统筹安排到底是给保就业的多一点，还是给保证市场主体多一点，能够符合地方的实际情况，能够把钱用的效率更高一些。

杨伟民认为，今年以来受疫情影响，财政收入总的来讲是减收的，因为GDP是负增长的，所以财政收入也是减收的。另外，最近几年在加大减税降费力度，所以财源相对来讲比过去确实是要少了。当然一方面要调整财政支出结构，压缩一般性的支出，同时，地方和一些基层确实财政面临一定压力。这次中央出台了这样规模比较大的特殊时期采取的特殊政策，应该在相当程度上能够解决地方财政的问题。

今年中央设增速的量化目标对地方经济发展会有什么影响呢？地方应该怎么定这个目标？怎么发展经济？对此，杨伟民表示，对地方也确实是一个很好的引导作用，但是现在事实际上是有一个技术上的问题。也就说多数地方实际上是在全国两会之前已经开了当地的两会，也就说它当地的增长目标可能很多地方已经确定了。但是，我相信根据现在疫情发生以后的实际情况，有些地方是不是也可以修改原来的目标。因为现在这种情况下，你要再完全去追求在疫情发生之前确定的目标可能难度确实很大了。所以各地方应该还是按照这次政府工作报告，按照两会精神，把“六稳”、“六保”放在更加重要的位置上，而不要单纯地追求原来确定的增长目标。我觉得各地方应该做到这样一个调整。

杨伟民说，全面建成小康社会更主要的目标是实现现有标准下贫困人口全部脱贫，打赢三大攻坚战，这相对于GDP翻番的目标来讲，我觉得更加重要。因为这些都是关系到人民群众的切身感受的这样一些任务和目标。贫困问题关系人民，让贫困人口全部脱贫，一个也不能少。所有的贫困县都要全部摘帽。蓝天保卫战，污染防治攻坚战，也是关系到人民群众身心健康。防范金融风险，不要出现大的系统性金融风险，本质上也是关系到广大人民群众的钱袋子里的钱是不是能够保值增值。所以我觉得衡量全面建成小康社会应该更加注重十九大确定的打好三大攻坚战这样一个目标任务。

如何实现十八大报告提出的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入是2010年翻一番这样的目标？杨伟民认为，我国“十三五”规划确定了一些目标，也就是全面建成小康社会的目标。这里确实有GDP到2020年比2010年要翻一番这样一个目标，包括城乡居民收入要翻一番。城乡居民收入翻一番这个目标应该问题不大。GDP翻一番，既取决于今年的增长，还有一个因素是经济普查后经济总量做了一些调整，比原来有所增加，但仍需要历年的滚动调整的数据，这个数据现在还没有出来，所以还很难推断到底要实现多少才能够实现翻番的目标。

杨伟民说，这次把就业放在更加优先的位置上，相对的淡化了GDP既是我们坚持问题导向，同时也是根据当前疫情这样一些问题来确定的，是实事求是的。所以我是非常赞同不提增长速度目标，更加突出就业，突出民生，突出保市场主体等等这样一些政策目标。

杨伟民表示，虽然国内防控疫情取得了重大的战略成果，但是现在国际大流行对我国经济造成了二次冲击，影响了我国的贸易。虽然净出口在我国三架马车需求当中占的比例不是很大，但是去年进出口总额是31万亿左右，相当于整个GDP的30%。一个外贸企业后边都有一大批的企业，所以影响面很。所以这次没有提增长目标，是根据问题导向这样一个原则来确定的。相对来讲我们现在比GDP增长速度更重要的问题是什么呢？是保就业、保民生、保市场主体，也就是“六保”。所以不提增长速度目标也是从这工作重点或者说根据问题的重要程度而确定的。

对于今年两会的政府工作报告中并没有提出2020年全年经济增速的具体目标，杨伟民认为，这确实是这次政府工作报告的一个特点。没有提出经济增长速度的目标，主要是更多考虑了问题导向。因为当前经济受到疫情冲击，一季度经济增长下滑，是负6.8%，对我国经济造成了很大冲击。现在全球疫情大流行，未来的走势现在还很难预料。经济增长的目标应该是可以预测的，但是疫情是很难预期的。全球疫情到底会发展到什么程度目前还看不清楚。

今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，而是强调优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。这其中有何考量？下半年中国经济发展前景如何？应该如何做好“六稳”、“六保”工作？带着这些问题，我们在全国政协十三届三次会议网络视频采访间，邀请全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民，听听他的权威解读。